Controle Externo Flashcards

Question

25. (Cebraspe – TCE-AC / 2024) Ao fiscalizar os atos praticados durante a execução de um contrato administrativo, o agente público está realizando um controle concomitante em relação ao momento.

Answer 1

Quanto ao **momento ou oportunidade**, o **controle** pode ser **prévio**, **concomitante** ou **posterior**. O **controle concomitante** é aquele **realizado enquanto o ato controlado é praticado**. Um dos exemplos desse tipo de controle é justamente a **fiscalização da execução contratual durante a sua vigência**. **Gabarito: correto.**

Answer 2

Esse **não é um mero direito**, mas sim um **dever do servidor**. Um exemplo dessa previsão consta da **Lei nº 8.112/90**, que rege os **servidores civis da União**. Nos termos do **art. 116, XII**, do Estatuto, é **dever do servidor representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder**. **Gabarito: errado.**

Answer 3

As **auditorias realizadas pelo TCU** em **órgãos do Poder Executivo** representam um **controle externo**, e **não interno**. Isso porque o **controle externo** é aquele **realizado por um Poder sobre os atos administrativos praticados por outro Poder**, exatamente como é o caso narrado na questão. O **controle interno**, por sua vez, é todo aquele **realizado pela entidade ou órgão responsável pela atividade controlada**, **no âmbito da própria administração**. Dessa forma, o **controle realizado pelo Poder Executivo sobre seus serviços e agentes** seria considerado **interno**, mas **esse não foi o caso da assertiva**. **Gabarito: errado.**

Answer 4

O controle exercido pelo **Poder Legislativo** sobre a **administração pública** é denominado de **controle legislativo ou parlamentar**. Esse controle pode ser **direto ou político**, quando realizado diretamente pelas **casas legislativas**; ou **indireto ou técnico**, quando realizado pelos **Tribunais de Contas**. Tal controle também pode ser realizado com base no **momento** (**prévio**, **concomitante** ou **posterior**). O **controle prévio** (**preventivo** ou **a priori**) é exercido **antes da conclusão ou operatividade do ato**, como requisito para a sua eficácia ou validade. Por exemplo: se o **Congresso Nacional autoriza o Presidente da República a declarar guerra**, há um **controle prévio**. Exemplo de **controle concomitante** ocorre quando a **Comissão Mista de Orçamentos**, prevista no **art. 166, § 1º, da CF**, acompanha a **execução do orçamento federal** ao longo do exercício financeiro. Por fim, o **julgamento das contas do Presidente**, pelo **Congresso Nacional** (**CF, art. 49, IX**) é um **controle legislativo posterior**. **Gabarito: correto.**

Answer 5

O **autocontrole** é a **fiscalização exercida pela própria autoridade** que **editou o ato**, ou **responsável pela atividade sobre sua atuação**; ocorre **espontaneamente ou mediante provocação**, neste último caso em decorrência de **recurso administrativo** – **pedido de reconsideração** ou **reclamação**, **abaixo-assinado**, etc. Assim, **pedidos de reconsideração** ou **reclamações feitas por cidadãos** **não descaracterizam o autocontrole**, pois continuam sendo **processos internos de reavaliação pela própria administração**. A diferença é que seriam um **“autocontrole” provocado**. **Gabarito: errado.**

Answer 6

O **controle interno** é todo aquele **realizado pela entidade ou órgão responsável pela atividade controlada**, **no âmbito da própria administração**. Já o **controle externo** é aquele **realizado por um Poder sobre os atos administrativos praticados por outro Poder**. Nessa questão, provavelmente o **Cebraspe** voltou para a **polêmica do controle da administração direta sobre a indireta**. Este é (**sempre**) um **controle administrativo**. Porém, **parte da doutrina classifica isso como controle interno** e **parte como externo**. Pelo gabarito, o **Cebraspe considerou que é um controle externo**. **Lembrando:** na maioria das questões sobre o assunto, o **Cebraspe considera as duas afirmações como certas** (tanto a de que é **interno** quanto a de que é **externo**). Essa regra não ocorre sempre, mas **parece ser uma linha da banca**. **Gabarito: correto.**

Answer 7

Os **atos internos**, também chamados de **atos *interna corporis***, são **atos específicos realizados no âmbito da competência reservada de órgãos de Estado**, como as **normas regimentais das Casas Legislativas** (**Senado**, **Câmara dos Deputados**, etc.). Assim como ocorre com os **atos discricionários**, os **atos *interna corporis*** também são **passíveis de controle jurisdicional**, porém de **forma bastante restrita**, só podendo ocorrer quando a decisão **contrariar normas constitucionais** (exemplo: **violação ao processo legislativo constitucional**). Dessa forma, **mesmo que o controle seja restrito, é sim possível controlar um ato *interna corporis***. **Gabarito: errado.**

Answer 8

As **classificações de controle interno / externo** e **prévio / concomitante / posterior** **coexistem**. Assim, **quanto à origem ou ao posicionamento do órgão que o efetua**, o controle pode ser: * **Interno**, realizado **no âmbito da própria administração** ou por **órgão do mesmo Poder** que editou o ato controlado; * **Externo**, realizado por **órgão independente** ou de **outro Poder** daquele que efetuou o ato controlado. Já **quanto ao momento em que se efetua**, pode ser: (i) **Prévio** – controle **preventivo**, realizado **antes do início da prática do ato** ou **antes de sua conclusão**; (ii) **Concomitante** – ocorre **durante o processo de formação** do ato controlado; (iii) **Posterior** – também chamado de **subsequente**, é o controle que **ocorre após a conclusão do ato**. Portanto, **está errada a assertiva.** **Gabarito: errado.**

Answer 9

Essa função é realizada pelo **controle interno**, conforme o **art. 74 da Constituição Federal**, que determina que **cada Poder mantenha sistema de controle interno** com essa finalidade: **Art. 74.** Os **Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário** manterão, de forma integrada, **sistema de controle interno** com a finalidade de: **I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;** Por isso, **está errada a assertiva.** **Gabarito: errado.**

Answer 10

Segundo **José dos Santos Carvalho Filho**, pode-se denominar de **controle da Administração Pública** “**o conjunto de mecanismos jurídicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalização e revisão da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder**”. Assim, a banca **apenas repetiu o conceito dado pelo doutrinador**, estando **correta a assertiva**. **Gabarito: correto.**

Answer 11

Isso mesmo. A **Administração exerce o controle interno (autotutela)** e está sujeita ao **controle legislativo** e **judicial**. Nos termos da **Súmula 473 do STF**: > “A Administração pode **anular seus próprios atos**, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou **revogá-los**, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.” Já o **controle legislativo** abrange o **exercício da função típica de fiscalização** que o Poder Legislativo exerce sobre os atos dos demais poderes, sobremaneira do **Poder Executivo e de sua Administração Indireta**. Por fim, o **controle judicial** é um **controle de legalidade e legitimidade**, que só ocorre quando **provocado**, e permite a **anulação de atos administrativos ilegais ou ilegítimos**. **Gabarito: correto.**

Answer 12

O nome **“autotutela”** é **autoexplicativo**: é a **tutela feita pela própria autoridade**, pelo próprio **órgão ou entidade que praticou o ato**. Pelo **poder de autotutela**, a Administração pode **anular ou revogar os seus próprios atos**, quanto **eivados de vícios que os tornem ilegais** ou **inconvenientes ou inoportunos**. Logo, a **autotutela é um controle administrativo**. Por outro lado, a **ação ajuizada por terceiro** representa **controle jurisdicional**. **Gabarito: errado.**

Answer 13

O **recurso foi apresentado no âmbito administrativo**, e não judicial. Assim, no caso, foi apresentado um **recurso administrativo** dirigido à **autoridade hierarquicamente superior** àquela que editou o ato, **no âmbito do procedimento administrativo**. O **controle judicial** ocorre quando a questão é **levada ao Poder Judiciário**, para **revisão e análise do ato** sob aspectos de **legalidade e legitimidade**. **Gabarito: errado.**

Answer 14

A banca utilizou o entendimento de **Celso Antônio Bandeira de Mello** para embasar essa questão: > Nada há de surpreendente, então, em que o **controle judicial dos atos administrativos**, ainda que praticados em nome de alguma discrição, se estenda **necessária e insuperavelmente à investigação dos motivos, da finalidade e da causa do ato**. Nesse sentido, os **atos discricionários podem ser controlados pelo Poder Judiciário**, no que diz respeito à **legalidade ou legitimidade**. Todos os elementos (**competência, finalidade, forma, motivo e objeto**) poderão ser analisados, desde que sob o aspecto da **legalidade ou legitimidade**. Cabe lembrar que o **motivo e o objeto integram o mérito do ato**. Assim, o **Judiciário não pode se imiscuir na legítima análise da Administração** acerca da ponderação dos motivos e do objetivo. Porém, o **Judiciário poderá analisar se o motivo não é falso, inexistente ou juridicamente inadequado**. **Gabarito: errado.**

Answer 15

Isso mesmo. Nesse caso, o **terceiro prejudicado** ajuizou uma **ação judicial indenizatória**, pedindo **ressarcimento dos danos causados pela servidora**. Assim, a questão foi **posta à análise do Poder Judiciário**, que irá **analisar os fatos e aplicar o direito no caso concreto**, no exercício de sua **função típica**. **Gabarito: correto.**

Answer 16

No **controle de legalidade**, as **condutas são analisadas com base na legislação**, no **ordenamento jurídico**, **não havendo espaço para consideração de aspectos de conveniência ou oportunidade**. Isso porque os **atos da Administração** devem observar o **princípio da legalidade**, ou seja, o **agente público só poderá atuar quando a lei determinar ou autorizar**. É o **controle de mérito** que analisa a **conveniência e oportunidade**. **Gabarito: errado.**

Answer 17

O **controle exercido pela Administração Pública**, ou simplesmente **controle administrativo**, ocorre quando a **própria Administração controla os seus atos**. Esse controle abrange, portanto, os **órgãos da administração direta e indireta**, quando exercem a **fiscalização de seus próprios atos**. Abrange também o **controle que a administração direta exerce sobre a indireta**. **Gabarito: correto.**

Answer 18

O **controle interno** é aquele realizado em **cada setor da administração**, decorrente da sua **própria autonomia administrativa e financeira**, ou seja, decorre do seu próprio **poder de autotutela**, permitindo à **Administração Pública rever os seus próprios atos** caso sejam **ilegais, inoportunos ou inconvenientes**, baseada nos **princípios da legalidade, supremacia do interesse público, eficiência e economicidade**. Nesse sentido, dispõe a **Súmula 473 do STF**: > **Súmula 473:** A **Administração pode anular seus próprios atos**, quando eivados de **vícios que os tornam ilegais**, porque deles não se originam direitos; ou **revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade**, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a **apreciação judicial**. **Gabarito: correto.**

Answer 19

O **controle administrativo** pode ocorrer **de ofício**, ou seja, **iniciado pela própria Administração**; ou **mediante provocação do interessado** pelos meios previstos em lei. Com base no seu **poder de autotutela**, a **Administração pode anular seus próprios atos**, quando eivados de **vícios que os tornam ilegais**, porque deles **não se originam direitos**; ou **revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade**. **Gabarito: correto.**

Answer 20

No **controle judicial**, **não é permitida a análise de mérito** dos atos dos demais poderes. A **função típica do Poder Judiciário** recai sobre a **legalidade dos atos**. Assim, diante de um **ato ilegal, ilegítimo ou imoral**, caberá ao **Poder Judiciário anular o ato administrativo**. Por outro lado, **não é possível analisar o mérito**, ou seja, o **juízo de conveniência e oportunidade** do agente público. **Gabarito: errado.**

Answer 21

Os **atos normativos não são passíveis de invalidação pelo Poder Judiciário por “qualquer via de impugnação”**. Esses atos podem ser questionados **somente pela via do controle concentrado de constitucionalidade**. Segundo **Di Pietro**: > “O **ato normativo não pode ser impugnado, na via judicial, diretamente pela pessoa lesada**; apenas pela **via de arguição de inconstitucionalidade**, cujos sujeitos ativos estão indicados no **artigo 103 da Constituição**, é possível pleitear a **invalidação direta do ato normativo**.” Portanto, **está errada a assertiva**. **Gabarito: errado.**

Answer 22

O **controle político**, também chamado de **controle parlamentar direto**, é aquele **exercido diretamente pelo Congresso Nacional**, por suas **Casas**, pelas **comissões parlamentares**, ou diretamente pelos **membros do Poder Legislativo**. Faz parte desse controle a **competência das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal** para **encaminhar pedidos escritos de informações** a **Ministros de Estado** ou a quaisquer **titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República** (**CF, art. 50, §2º**). Portanto, **está correta a assertiva**. **Gabarito: correto.**

Answer 23

O **controle concomitante** é aquele que é **realizado durante a realização do ato**, por exemplo, a **fiscalização de uma obra enquanto ela é realizada**. No caso da assertiva, a **aprovação** pode ser um **controle prévio ou posterior**, enquanto os demais exemplos (**homologação, anulação, revogação e convalidação**) são de **controle posterior ou subsequente**. **Gabarito: errado.**

Answer 24

Isso mesmo. Cada um desses **tipos de controle** tem **características específicas** e é exercido por um **poder da Administração Pública**: Executivo, Legislativo ou Judiciário, respectivamente. * O **controle administrativo** é exercido pela **própria Administração Pública**, por meio de seus órgãos, sobre seus próprios atos; * O **controle legislativo** é exercido pelo **Poder Legislativo**, com auxílio do **Tribunal de Contas**, sobre a atuação da Administração Pública; * Por fim, o **controle judicial** é exercido pelo **Poder Judiciário**, que pode **rever a legalidade e legitimidade dos atos administrativos**, mediante **provocação do interessado**. **Gabarito: correto.**

Answer 25

A questão está em **descompasso com a previsão constitucional**, que expressamente determina que os **Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno**. Não há essa separação, portanto, o que na verdade **prejudicaria – e não aprimoraria, como diz a assertiva – a estrutura do Estado**. **Gabarito: errado.**

Answer 26

O **controle interno** é todo aquele **realizado pela entidade ou órgão responsável pela atividade controlada**, **no âmbito da própria Administração**. Esse **controle interno**, realizado pela própria Administração sobre os seus próprios atos, tem como base o **exercício da autotutela**, conforme se expressa na **Súmula 473 do Supremo Tribunal Federal**: > “A **Administração pode anular seus próprios atos**, quando eivados de **vícios que os tornam ilegais**, porque deles **não se originam direitos**; ou **revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade**, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a **apreciação judicial**.” Portanto, **está correta a assertiva**. **Gabarito: correto.**

Answer 27

**O controle da Administração Pública** é um **poder-dever de fiscalização e revisão** da atuação administrativa para garantir a **conformação com o ordenamento jurídico** e com a **boa administração**. Esse controle vai além da **legalidade** e **legitimidade**, alcançando, inclusive, aspectos de **eficiência**, **eficácia** e **efetividade**. **Gabarito:** **correto.**

Answer 28

O **controle judicial** é aquele exercido pelo **Poder Judiciário**, que analisa a **legalidade** e **legitimidade** dos atos administrativos, **mediante provocação** dos interessados. Nesse sentido, os principais instrumentos de controle judicial são o **mandado de segurança**, a **ação popular**, a **ação civil pública**, o **habeas data**, o **mandado de injunção**, a **ação de improbidade administrativa**, etc. **Gabarito: correto.**

Answer 29

O **controle judicial** é um **controle de legalidade** e de **legitimidade**, em que se permite que o **Poder Judiciário** anule os atos administrativos **ilegais** ou **ilegítimos**. O **controle de mérito** atua sobre a **conveniência** ou **oportunidade** do ato controlado e, por isso, é exercido pela **própria administração** que executou o ato. Nesse contexto, o **Poder Judiciário não poderá adentrar no mérito** da decisão, ou seja, em **nenhuma hipótese** o controle judicial adentrará no **juízo de conveniência e oportunidade** da autoridade administrativa que editou o ato, pois a esse Poder só cabe avaliar a **legalidade** e **legitimidade**, mas **não o mérito**. **Gabarito: errado.**

Answer 30

Nos termos do **art. 50, §2º da CF/88**: **Art. 50.** A **Câmara dos Deputados** e o **Senado Federal**, ou qualquer de suas **Comissões**, poderão **convocar Ministro de Estado**, quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República ou o Presidente do Comitê Gestor do Imposto sobre Bens e Serviços para **prestarem, pessoalmente, informações** sobre assunto previamente determinado, **importando crime de responsabilidade** a **ausência sem justificação adequada**. **§ 2º** As **Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal** poderão **encaminhar pedidos escritos de informações** a **Ministros de Estado** ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, **importando em crime de responsabilidade** a **recusa**, ou o **não-atendimento**, no prazo de **trinta dias**, bem como a **prestação de informações falsas**. A Constituição, portanto, **atribui às Casas Legislativas e aos seus órgãos** a competência para a **requisição de informações**, e **não a parlamentares individualmente**. Nesse sentido, conforme entendimento do **STF**, *“o poder de fiscalização legislativa da ação administrativa do Poder Executivo é outorgado aos **órgãos coletivos** de cada câmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assembleia Legislativa, no dos Estados; **nunca, aos seus membros individualmente**, salvo, é claro, quando atuem em representação (ou presentação) de sua Casa ou comissão”* (**ADI 3046**). **Gabarito: errado.**

Answer 31

Isso mesmo. Em cumprimento à **função fiscalizadora**, cabe ao **Congresso Nacional** realizar a **fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Poder Executivo** (**CF, art. 70**), **“fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta”** (**CF, art. 49, X**), bem como **investigar fato determinado**, por meio da criação de **Comissões Parlamentares de Inquérito – CPI** (**CF, art. 58, §3º**). **Gabarito: correto.**

Answer 32

Os **recursos administrativos**, em sentido amplo, abarcam várias modalidades direcionadas a propiciar o **reexame das decisões internas da Administração**, a exemplo da *reclamação administrativa*, da *representação*, do *pedido de reconsideração*, do **recurso hierárquico próprio**, do **recurso hierárquico impróprio** e da ***revisão***. Todos esses meios oportunizam a **revisão dos atos pela Administração**. **Gabarito: correto.**

Answer 33

Esse é o exato texto do **art. 74, I, da CF/88**: **Art. 74.** *Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:* **I** – **avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual**, a **execução dos programas de governo** e dos **orçamentos da União**; Portanto, **está correta a afirmativa**. **Gabarito: correto.**

Answer 34

O **exercício do controle das operações de crédito, avais e garantias**, bem como dos **direitos e haveres da União**, é uma das finalidades do **sistema de controle interno**, que deve ser mantido **de forma integrada pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário**, na forma do **art. 74, III, da CF/88**, e **não apenas pelo Legislativo e Judiciário**. **Gabarito: errado.**

Answer 35

Segundo **Hely Lopes Meirelles**, o **controle interno** é todo aquele realizado pela **entidade ou órgão responsável pela atividade controlada**, no âmbito da **própria Administração**. Dessa forma, o **controle realizado pelo Poder Executivo** sobre seus **serviços e agentes** é considerado **interno**. Da mesma forma, será **interno** o **controle realizado pelo Legislativo ou Judiciário**, por seus **órgãos administrativos**, no exercício de suas **funções atípicas de administrar**. **Gabarito: correto.**

Answer 36

O **controle externo** é atribuído ao **Poder Legislativo**, com o **auxílio dos Tribunais de Contas**, conforme o **art. 70 da CF/88**. Porém, **no sentido amplo**, o controle externo envolve **todo controle que um Poder exerce sobre o outro**. Nesse caso, os controles realizados pelo **Ministério Público** e pelo **Poder Judiciário** também são **controles externos**. Por fim, **parcela da doutrina** também denomina como **“externo”** o **controle social ou popular**, sendo chamado por alguns autores de **controle externo social**. **Gabarito: correto.**

Answer 37

A **classificação do controle da Administração Pública** pode ocorrer segundo o **órgão que o exerce**. O **controle administrativo** é aquele exercido **no âmbito da própria Administração**; o **legislativo** é exercido no desempenho da **função fiscalizatória do Poder Legislativo** (**art. 49 e 70 da CF**); e o **controle judiciário** é exercido pelo **Poder Judiciário**, principalmente sob os aspectos da **legalidade**. **Gabarito: correto.**

Answer 38

O **controle de legalidade** não é **exclusivo** do **Poder Judiciário**. A própria **Administração** pode **revisar seus atos** com base no **princípio da autotutela** (**Súmula 473 do STF**), e os **Tribunais de Contas** também **exercem controle de legalidade**. A exclusividade do Judiciário se refere à **imposição de decisões com força de coisa julgada**, mas o **controle de legalidade** pode ser exercido por **diversas instâncias administrativas e legislativas**. **Gabarito: errado.**

Answer 39

O **objetivo das atividades de controle** é **implementar políticas e procedimentos** que assegurem **respostas eficazes aos riscos identificados** pela administração, garantindo que as operações sejam **eficientes** e estejam em **conformidade com o ordenamento jurídico**. As **atividades de controle** são parte do **sistema de controle interno** e têm como finalidade assegurar que as **medidas adotadas para mitigar riscos** sejam **efetivamente implementadas**. Assim, a assertiva está **correta**. **Gabarito: correto.**

Answer 40

Embora a **alta administração** tenha papel relevante na **supervisão** dos **sistemas de controle interno**, a **execução das atividades de controle** deve ser **disseminada em todos os níveis** da organização. O **controle interno**, conforme **art. 74 da CF**, deve ser exercido por **estruturas próprias e integradas**, e **não exclusivamente** por um segmento hierárquico. Assim, a **exclusividade do controle interno atribuída à alta administração** torna o item **incorreto**. **Gabarito: errado.**

Answer 41

O **controle judicial** é exercido pelo **Poder Judiciário** sempre que ocorre a **apreciação de lesão ou ameaça a direito**, conforme o **art. 5º, XXXV, da CF/88**. Assim, quando **Maria propõe uma ação judicial contra a Administração**, está exercendo um **direito constitucionalmente garantido**, caracterizando o **controle jurisdicional da atividade administrativa**. Esse controle tem por finalidade **garantir a legalidade dos atos administrativos** e **proteger os direitos dos cidadãos**. Portanto, o **ajuizamento da ação judicial por Maria** é, sim, uma hipótese de **controle judicial**. **Gabarito: correto.**

Answer 42

O **princípio do juiz natural** garante que **ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente previamente estabelecida**. Contudo, o **Poder Judiciário não atua de ofício** em matéria administrativa; ele **depende de provocação da parte interessada** (**princípio da inércia da jurisdição**). Assim, **não pode afastar ilegalidades administrativas** sem que haja **ação judicial ajuizada por interessado** com legitimidade para tal. Portanto, sua atuação **não é “independentemente de interesse ou petição do administrado”**, o que torna o item **incorreto**. **Gabarito: errado.**

Answer 43

Isso mesmo. Essa é uma manifestação do **sistema de jurisdição una** adotado pelo Brasil. De acordo com o **art. 5º, XXXV, da CF/88**, **toda lesão ou ameaça a direito** pode ser apreciada pelo **Judiciário**, no exercício de sua **função típica**. Isso significa que **todos os atos administrativos**, de qualquer **ente federativo** ou **órgão**, estão sujeitos ao **controle de legalidade** exercido pelo **Judiciário**, **desde que haja provocação da parte interessada**. **Gabarito: correto.**

Answer 44

O **controle externo** é **atribuição constitucional** do **Poder Legislativo**, conforme **art. 70 da CF/88**, sendo exercido com o **auxílio dos Tribunais de Contas**. De fato, essa função se relaciona com o **princípio da soberania popular**, já que os **parlamentares são representantes do povo**, legitimando sua **atuação fiscalizatória** sobre os atos da **administração pública**. Nesse sentido, a Constituição Federal determina que é da **competência exclusiva do Congresso Nacional**: **“X – fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta”** (**CF, art. 49, X**). **Gabarito: correto.**

Answer 45

O **controle legislativo** manifesta-se de duas maneiras: **(a)** **Controle político** (*controle parlamentar direto*): exercido **diretamente** pelo **Congresso Nacional**, por suas **Casas**, pelas **comissões parlamentares** ou diretamente pelos **membros do Poder Legislativo**. **(b)** **Controle exercido pelo Tribunal de Contas** (*controle parlamentar indireto* ou **controle técnico**). Também é comum dizer que o Legislativo exerce **controle financeiro**, em sentido amplo, para abarcar o **controle externo contábil, financeiro, orçamentário, operacional e patrimonial**, cuja **titularidade** é do **Legislativo**, mas **exercido com o auxílio** dos **Tribunais de Contas**. Assim, o Legislativo também exerce **controle de legalidade** no âmbito do **controle externo**, por meio dos **Tribunais de Contas**, que analisam, por exemplo, a **legalidade de licitações, contratos e atos de gestão**. Portanto, o **controle legislativo não se limita ao aspecto político**, podendo alcançar também a **legalidade**, dentro das **competências constitucionalmente atribuídas**. Nesse sentido, o próprio **art. 70 da CF/88** estabelece: > *“A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à **legalidade**, **legitimidade**, **economicidade**, **aplicação das subvenções** e **renúncia de receitas**, será exercida pelo **Congresso Nacional**, mediante **controle externo**, e pelo sistema de **controle interno** de cada Poder.”* **Gabarito: errado.**

Answer 46

O **controle interno** é uma modalidade de **controle administrativo** e se realiza **no âmbito de cada Poder**, conforme o **art. 74 da CF/88**. Nesse sentido, o **controle exercido pela administração pública**, ou simplesmente **controle administrativo**, ocorre quando a **própria administração controla os seus atos**. Este é um **controle interno**, pois se **instaura dentro de um mesmo Poder**. **Gabarito: correto.**

Answer 47

A assertiva está **incorreta** ao sugerir que **não há qualquer forma de controle do Poder Executivo sobre o Legislativo**. No sistema de **freios e contrapesos**, típico de um Estado que adota a **separação dos poderes com harmonia entre eles**, existem **mecanismos de controle recíproco**. Por exemplo, o **Presidente da República pode vetar projetos de lei aprovados pelo Congresso Nacional** — um **típico controle político-legislativo**. Portanto, ainda que a **derrubada do veto** seja prerrogativa do **Legislativo**, a **existência do veto presidencial** já constitui uma **forma de controle do Executivo** sobre a **produção legislativa**, contrariando o que foi afirmado. Além disso, o Executivo também pode exercer influência **por meio da liberação (ou não) de emendas**, da **gestão de agenda legislativa**, e da **priorização de projetos de sua iniciativa**, entre outros mecanismos. **Gabarito: errado.**

Answer 48

No ordenamento jurídico brasileiro, vigora o **princípio da inafastabilidade da jurisdição** (art. 5º, XXXV, da CF/88), segundo o qual **toda lesão ou ameaça a direito** pode ser submetida à apreciação do Poder Judiciário, garantindo a tutela jurisdicional. Além disso, o **Ministério Público**, enquanto instituição permanente e essencial à função jurisdicional do Estado (art. 127 da CF/88), exerce relevante papel no controle da legalidade dos atos administrativos. No desempenho de sua função de **fiscal da lei**, o MP pode atuar tanto de forma **extrajudicial** (por exemplo, por meio de recomendações, inquéritos civis e termos de ajustamento de conduta – TAC) quanto **judicial**, promovendo ações civis públicas, ações penais ou outras medidas cabíveis. **Gabarito: correto.**

Answer 49

**O controle administrativo** é exercido pela **própria Administração Pública** sobre seus próprios atos e sobre seus órgãos e entidades, sejam eles da **administração direta ou indireta**. Esse controle pode ser **hierárquico** (sobre órgãos) ou **finalístico** (sobre entidades da administração indireta). **Gabarito:** **correto.**

Answer 50

O **poder de autotutela** permite à Administração Pública rever seus próprios atos tanto por razões de **legalidade** quanto de **mérito** (conveniência e oportunidade), sendo essa a base do **controle administrativo**. Nos termos da **Súmula 473 do STF**: > *“A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.* Assim, a administração pode **anular atos ilegais** e **revogar atos legítimos** que se tornaram inconvenientes ou inoportunos. Portanto, o erro da assertiva está em **restringir a autotutela apenas à análise de mérito**, ignorando sua aplicação para **controle de legalidade**. **Gabarito: errado.**

Answer 51

**Os mecanismos mencionados** integram o **controle externo** exercido pelo **Poder Legislativo**, também denominado **controle parlamentar direto**. As **Casas Legislativas**, no exercício desse controle, **podem convocar Ministros de Estado e outras autoridades** para prestarem informações ou esclarecimentos sobre assunto previamente determinado, conforme previsto no **art. 50 da Constituição Federal**. **Tais prerrogativas são essenciais** à fiscalização da atuação do Poder Executivo, dentro do sistema de controle estabelecido pelo nosso ordenamento. **Gabarito: correto.**

Answer 52

**O controle parlamentar** pode ser exercido de **forma direta**, pelo próprio **Poder Legislativo**, ou de **forma indireta**, com o **auxílio dos Tribunais de Contas** (**arts. 70 e 71 da CF/88**). **Gabarito: errado.**

Answer 53

**Define-se controle *a priori*** como o controle realizado **antes da prática do ato**. Nessa linha, **José dos Santos Carvalho Filho** explica que o controle prévio ou *a priori* é aquele exercido **antes de consumar-se a conduta administrativa**, tendo natureza **preventiva**. **Maria Di Pietro**, considerando o mesmo conceito de José dos Santos Carvalho Filho, enumera os seguintes atos como exemplos de controle *a priori*: > Exemplos de controle prévio (a priori) existem inúmeros na própria **Constituição Federal**, quando sujeita à **autorização ou aprovação prévia do Congresso Nacional** ou de uma de suas Casas determinados atos do Poder Executivo (cf. arts. **49**, II, III, XV, XVI e XVII, e **52**, III, IV e V). Alguns exemplos mencionados: * **Art. 49, II, CF** – **Autorizar o Presidente da República a declarar guerra**, celebrar a paz, permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente. * **Art. 49, III, CF** – **Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente a se ausentarem do país** quando a ausência exceder a quinze dias. * **Art. 52, IV, CF** – **Aprovar previamente**, por voto secreto, após arguição, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter permanente. Assim, tanto para Carvalho Filho quanto para Di Pietro, o **controle parlamentar** é aquele exercido pelas **Casas Legislativas** (Congresso Nacional, Câmara dos Deputados e Senado Federal), e **pode se manifestar de forma prévia (a priori)**. Portanto, **o controle a priori realizado pelo Legislativo é, de fato, uma forma de controle parlamentar**, tornando a assertiva **correta**. **Gabarito: correto.**

Answer 54

**O pedido de reconsideração** ocorre quando a pessoa faz a **impugnação perante a mesma autoridade** que negou o pedido anterior. Exemplo: João pede férias para o seu chefe, mas o pedido é negado. **Irresignado, João apresenta pedido de reconsideração**, que é direcionado novamente **ao mesmo chefe**. Os **recursos administrativos em sentido amplo** (reclamação, representação, pedido de reconsideração, recursos hierárquicos próprio e impróprio, e revisão) são **instrumentos de controle administrativo**, uma vez que **provocam a atuação de autoridades da própria administração pública**. Portanto, o **pedido de reconsideração não constitui controle judicial**. **Gabarito: errado.**

Answer 55

**A ação de responsabilidade civil do Estado** é uma **medida judicial**. Portanto, trata-se de **controle judicial (ou jurisdicional)** e **não** de controle administrativo. **Gabarito: errado.**

Answer 56

**Nesse caso**, foi considerado como **controle interno** aquele que um Poder exerce sobre a **sua própria atuação**, **ainda que em entidade distinta**. Logo, quando o **Executivo controla suas entidades administrativas**, o controle envolve **pessoas jurídicas distintas**, mas **permanece no âmbito do mesmo Poder** (Executivo). **Por essa razão**, a questão foi dada como **correta**. **Gabarito: correto.**

Answer 57

**Inicialmente**, a questão foi dada como **errada**, mas posteriormente **foi anulada**, sob o argumento de que **“há divergência doutrinária quanto ao objeto de conhecimento tratado no item”**. Contudo, essa anulação acabou **gerando ainda mais confusão**, já que **uma questão anterior**, aplicada no **mesmo concurso**, porém para **cargo distinto**, **foi considerada correta**. Provavelmente, **recursos diferentes foram analisados por bancas ou corretores distintos**, o que acabou **resultando em tratamento divergente** para situações **equivalentes** — algo que contribuiu significativamente para a **insegurança e incerteza dos candidatos**. Até o concurso do **TCE-PE**, o **Cespe/Cebraspe** **majoritariamente** (embora **não em todas as provas**) considerava que o **controle da Administração Direta sobre a Indireta** seria **controle externo**, entendimento que corresponde ao posicionamento de boa parte da doutrina. **Após essa prova**, no entanto, não é possível afirmar que houve **mudança clara de entendimento**, dado que **uma questão foi anulada** e **a outra mantida**, sem uniformidade de fundamentação. Ao final do capítulo, será feita uma **sistematização** tentando organizar esse cenário de forma coerente. **Gabarito: anulada.**

Answer 58

**Eu trouxe esta questão para mostrar que, em alguns casos, o tema poderá ser cobrado, mas sem qualquer polêmica.** Nesse caso, a questão **não entrou no mérito de ser externo ou interno.** Por isso, **não há polêmica.** É pacífico o entendimento de que **o controle de uma secretaria (ou de um ministério) sobre uma entidade administrativa é um controle por vinculação.** Além disso, **isso é um controle administrativo**, pois é realizado **pela própria administração pública** (não é realizado pelo Legislativo nem pelo Judiciário). Portanto, **sem polêmicas, podemos dizer que o controle da administração direta sobre a indireta é um controle administrativo.** Por outro lado, **não podemos afirmar que seria também um controle interno**, já que aqui entraríamos em polêmica. **Gabarito: errado.**

Answer 59

**O controle administrativo** é aquele realizado pela **administração pública sobre a sua própria atuação**. Note também que a questão adotou o **sentido estrito de controle externo**, pois colocou o “controle externo” como **“da esfera do Poder Legislativo”**, separado do controle **judicial**. Isso está correto, pois é assim que a **Constituição Federal** trata o tema. Por fim, a questão finaliza falando na **tutela**, que é o controle que a **administração direta exerce sobre a indireta**, caracterizada pela **ausência de subordinação**. Nesta questão, em especial, **não houve qualquer polêmica**, já que, apesar de mencionar a tutela, a questão **não discutiu se seria controle interno ou externo**, tratando o assunto em frase separada. **Gabarito: correto.**

Answer 60

**Na disciplina de controle**, tenha em mente que a prova **não é igual ao raciocínio lógico**. Às vezes, o que for certo em um lugar, não necessariamente será em outro. Isso ocorre porque **os autores possuem opinião divergente** sobre o mesmo assunto. Ademais, fica nítido que, muitas vezes, **pessoas diferentes elaboram as questões para a mesma banca**. Mas vamos lá! Por que eu falei isso? Porque o **autor clássico** que faz a diferença entre **“controle por vinculação”** e **“controle de ofício”**, que é o **José dos Santos Carvalho Filho**, expressamente considera que o **controle por vinculação é sempre externo**, enquanto o **controle por subordinação é interno**. Logo, **se a questão tratar especificamente sobre “controle por vinculação”**, considere-o **externo**. Porém, se a questão falar em **“controle da administração direta sobre a indireta”**, aí **nem sempre podemos considerar a mesma coisa**, já que, conforme vimos na aula, **há divergência sobre o tema** e o **Cespe não tem uma única opinião** sobre o assunto. Logo, você sabe que **“controle por vinculação” é o “controle da administração direta sobre a indireta”**. Porém, **se a questão falar em “controle por vinculação”**, provavelmente o item vai considerar o controle como **externo**; por outro lado, se constar apenas **“controle da administração direta sobre a indireta”**, aí **nem sempre poderemos considerar como controle externo**. Assim, já podemos notar que o **gabarito é a letra A**, pois o **controle por vinculação**, para **José dos Santos Carvalho Filho**, é um **controle externo**. **Vejamos as outras alternativas:** **b)** a análise da **conveniência e oportunidade** é o **controle de mérito**. Você deve estar se perguntando: “Mas o controle de mérito não é realizado pelo controle interno?” **Sim, ele é!** Mas o ponto central da questão era o juízo de conveniência e oportunidade, o que remete especificamente ao controle de mérito – **ERRADA**. **c)** o **controle de legalidade** também pode ser processado pelo **controle interno**, mediante **autotutela** – **ERRADA**. **d)** o **controle administrativo** envolve o **mérito** e a **legalidade** – **ERRADA**. **e)** o controle que a **União exerce sobre as fundações públicas** é **controle por vinculação** e **não por subordinação** – **ERRADA**. **Gabarito: alternativa A.**

Answer 61

**Nesta questão**, o **controle da administração direta sobre a indireta** foi considerado como **controle externo**, motivo pelo qual o quesito foi dado como **certo**. Com efeito, o trecho final confirma a **autonomia** que a **entidade fiscalizada** deve ter em relação ao **ente instituidor**. **Gabarito:** **correto.**

Answer 62

A questão é interessante para diferenciarmos **“controle ministerial”** da **“supervisão ministerial”**: * **Controle ministerial** é realizado dentro da **estrutura hierarquizada**, na qual o ministério controla os seus **órgãos subordinados**; * **Supervisão ministerial** é o **controle da administração direta** sobre as **entidades da administração indireta**. No caso, a banca considerou que os dois são **controles internos**, seguindo a linha de **Odete Medauar**. **Gabarito:** **correto.**

Answer 63

Nesta questão, o Cespe considerou o **controle da administração direta sobre uma autarquia** como: * **finalístico** e **não se baseia na subordinação**: isso é fato, já que **não existe hierarquia**, mas apenas um **controle de finalidade** (**tutela**, **supervisisão ministerial**, **vinculação**); * **administrativo**: isso também é certo, pois o controle, ainda que realizado por **pessoas jurídicas distintas**, é realizado pela **própria administração pública**; * **externo**: considerando o fato de serem **pessoas jurídicas distintas**, na linha de **Di Pietro**, **Carvalho Filho**, entre outros. Apesar de a questão ter sido considerada correta, vimos que **há divergência** sobre este último aspecto. **Gabarito: correto.**

Answer 64

Nesse caso, a banca adotou os ensinamentos do **Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello**, segundo o qual o **controle efetuado pela administração sobre as entidades da administração indireta** pode ser chamado de **“interno exterior”**. Acredito que este seria o **melhor entendimento para a prova**, já que **centraliza os dois posicionamentos**. Infelizmente, **não é o adotado na maioria das questões recentes**. **Gabarito: correto.**

Answer 65

O sistema brasileiro de **jurisdição una** (**sistema inglês de jurisdição**) é aquele em que o **Poder Judiciário tem a palavra final**, exercendo o **monopólio da Jurisdição**. Assim, o **processo administrativo prévio não impede posterior apreciação da matéria pelo Poder Judiciário**. **Gabarito: errado.**

Answer 66

No sistema **inglês** ou de **jurisdição única**, todos os litígios, administrativos ou de caráter privado, serão solucionados **com força de definitividade na justiça comum**, ou seja, pelos **juízes e tribunais do Poder Judiciário**. Assim, **somente o Poder Judiciário possui jurisdição em sentido próprio**. Por outro lado, o **sistema francês**, ou **dual**, ocorre quando existem **duas jurisdições**, cada uma com capacidade de tomar a decisão definitiva: * **jurisdição comum** (para resolver os litígios entre particulares) e * **jurisdição administrativa** (para resolver as causas em que a administração participa). No Brasil, é adotado o **sistema inglês – de jurisdição única**, por força do **art. 5º, XXXV, da Constituição Federal**, nos seguintes termos: **“a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”.** Assim, vigora no Brasil o **princípio da inafastabilidade da tutela jurisdicional**, que determina que **toda matéria poderá ser levada ao Poder Judiciário**, seja de conteúdo administrativo ou de caráter exclusivamente privado. **Gabarito: correto.**

Answer 67

a) o sistema do **contencioso administrativo**, ou **sistema francês**, **não foi adotado no Brasil**. Quanto ao exercício da jurisdição pelas **Cortes de Contas**, veremos adiante que a doutrina majoritária entende que as decisões dos tribunais de contas **não formam coisa julgada em sentido estrito**, mas apenas em **sentido formal** – **ERRADA**; b) **perfeito!** O sistema de **controle uno de jurisdição**, ou **unicidade de jurisdição**, é adotado no Brasil, por força do disposto no **art. 5º, XXXV, da CF**, que dispõe que **“a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”** – **CORRETA**; c) em sentido estrito, a administração pública **não exerce função jurisdicional**, pois as suas decisões **submetem-se ao controle judicial** – **ERRADA**; d) de fato, o **Legislativo** pode exercer **excepcionalmente** a função jurisdicional, quando julga o **Presidente da República** (e algumas outras autoridades) por **crime de responsabilidade**, nos termos do **art. 52, I e II, da CF**. Ocorre que esta é uma situação **excepcional**, que **não afasta** a existência da **jurisdição una no Brasil** – **ERRADA**; e) a possibilidade de **revisão** de qualquer ato da administração pelo **Poder Judiciário** configura, na verdade, a **jurisdição una**. O sistema **francês**, por sua vez, permite que a administração pública também decida de forma **definitiva**. Porém, tal sistema **não foi adotado** entre nós – **ERRADA**. **Gabarito: alternativa B.**

Answer 68

Este é o tipo de questão muito recorrente. O **titular do controle externo** é o **Poder Legislativo**, que o exerce **com o auxílio do Tribunal de Contas**. **Gabarito: correto.**

Answer 69

Como **titular do controle externo**, compete ao **Congresso Nacional** a **fiscalização contábil** da União, mediante controle externo. Se você errou a questão, talvez seja porque ficou em dúvida com o fato de as competências técnicas serem exercidas pelo **TCU** e a questão ter falado em **“fiscalização contábil”**. Realmente, na prática, quem faz tal tipo de fiscalização é o **Tribunal de Contas da União**, mas leia novamente a redação do **art. 70, caput, da CF**: **Art. 70.** A fiscalização **contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial** da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo **Congresso Nacional**, **mediante controle externo**, e pelo **sistema de controle interno** de cada Poder. Portanto, o item está realmente **correto**, já que o **Congresso Nacional** exerce o controle externo. Isso, todavia, **não exclui** o exercício do controle externo também pelos **tribunais de contas**. **Gabarito: correto.**

Answer 70

Nem todas as competências serão partilhadas com os demais órgãos do controle externo. Isso porque o **TCU** tem as suas **competências próprias e privativas**, ao passo que o **Congresso Nacional** tem outras atribuições. Portanto, **cada um exerce a sua parcela de atribuição** sobre o controle externo, **um não podendo interferir na atividade do outro**. Por fim, existem competências que são **desempenhadas em conjunto**, como a **verificação das despesas não autorizadas**, nos termos do **art. 72 da Constituição Federal**. **Gabarito: errado.**

Answer 71

De fato, temos **dois tipos de controle** da execução orçamentária e financeira. No entanto, o **controle externo** cabe ao **Legislativo**, ao passo que o **controle interno** é realizado por estruturas próprias de **cada Poder**. Até podemos dizer que o Legislativo também exerce **controle interno**, quando controla os seus próprios atos. **Mas não é disso que a questão está tratando.** Logo, devemos lembrar que o controle que o Legislativo exerce, sobre a atuação da administração pública, é chamado de **controle externo**. **Gabarito: errado.**

Answer 72

**Os tribunais de contas dos estados** realizam, assim como o TCU, **controle externo**. Além disso, perceba que não houve um **convênio** ou instrumento deste gênero, mas a **concessão de um empréstimo**. Logo, o governo do Estado terá que **devolver todo o dinheiro**, o que significa que, no final das contas, quem “vai pagar” é o próprio **Estado de Pernambuco**. Consequentemente, o **controle externo** ficará a cargo do **Tribunal de Contas Estadual**. Portanto, **não confunda** a transferência voluntária de recursos mediante **convênio**, acordo ou instrumento congênere (situação em que o ente que transfere os recursos acaba **custando a atividade**) com a tomada de um **empréstimo**, situação em que os recursos serão **devolvidos**, nos termos do respectivo contrato. Logo, a **competência** para fiscalizar a aplicação do recurso será da **Corte de Contas Estadual**. Vale acrescentar, todavia, que o **TCU** também exercerá um controle, **mas não sobre a aplicação do dinheiro**. O TCU fiscalizará a atuação do **banco (público) federal**, para aferir se as **cautelas necessárias** para a proteção do **erário federal** foram observadas. Por exemplo: o TCU pode verificar se as **garantias fornecidas** foram idôneas para assegurar que os recursos serão devolvidos. **Gabarito: errado.**

Answer 73

Os **tribunais de contas dos estados** exercem o **controle externo** das entidades da administração **direta e indireta estadual**. Logo, o item está **correto**. Vale acrescentar que, **em regra**, eles também exercem o **controle externo dos municípios**. Podemos fazer, porém, uma crítica quanto à expressão **“órgãos auxiliares”**. A doutrina especializada afirma que os tribunais de contas **não são órgãos auxiliares** do Legislativo. Tal expressão daria sentido de **subordinação** ou de mero coadjuvante no controle externo. Porém, **não é assim que funciona**. Ainda que o **titular** seja o Legislativo, **na prática** os tribunais de contas é que realmente **exercem o controle externo**, realizando **auditorias e fiscalizações**; **determinando a correção de atos**; **aplicando sanções**; **sustando**, quando não atendidos, a execução de atos irregulares, entre outras tantas competências. Logo, os tribunais de contas **“auxiliam”** o Legislativo, atuando **lado a lado** com este, exercendo competências **individualmente** ou **em conjunto** com as casas legislativas. No entanto, **não são órgãos auxiliares** destas. Todavia, essa é apenas uma **crítica doutrinária**, mas existem diversos textos, e até mesmo **decisões de tribunais superiores**, que utilizam, de forma inadequada, a expressão **“órgão auxiliar”**. Por isso, a utilização, em provas, **não torna o quesito incorreto**. **Gabarito: correto.**

Answer 74

O titular do controle externo é **sempre o Legislativo**. Dessa forma, podemos resumir a titularidade do controle externo da seguinte forma: ▪ **União:** **Congresso Nacional**; ▪ **Estados:** **Assembleias Legislativas**; ▪ **Distrito Federal:** **Câmara Legislativa do DF**; e ▪ **Municípios:** **Câmaras Municipais**. **Gabarito: errado.**

Answer 75

De fato, o TCU realiza o controle das contas do Poder Executivo. Porém, ele é **órgão que auxilia o Congresso Nacional**. Por outro lado, **quem auxilia o Poder Legislativo do Distrito Federal é o TCDF**. Cumpre observar, ainda, que a expressão **“órgão auxiliar”** é **inadequada** na doutrina, pois **não há subordinação**, mas ela **não costuma ser considerada incorreta em provas**. **Gabarito: errado.**

Answer 76

Essa não dá para errar. **A titularidade do controle externo é do Congresso Nacional (CN)**, sendo exercida mediante **auxílio do Tribunal de Contas da União (TCU)** (**CF, arts. 70 e 71, caput**). **Gabarito: correto.**

Answer 77

A Constituição Federal outorga ao **Congresso Nacional** a titularidade do **controle externo**, determinando a realização da **“fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas”** (**CF, art. 70, caput**). Ademais, o controle externo, a cargo do CN, será exercido com o **auxílio do Tribunal de Contas da União (TCU)** (**art. 71, caput**). Daí a correção do quesito. **Gabarito: correto.**

Answer 78

a) **Errada:** a Constituição Federal **exige o contraditório e a ampla defesa nos processos administrativos punitivos**, alcançando inclusive os processos no âmbito dos **Tribunais de Contas**. b) **Errada:** a função fiscalizatória **abrange**, entre outros, o exame, **para fins de registro**, dos **atos de admissão de pessoal** e da **concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão**. c) **Errada:** os Tribunais de Contas **não são subordinados ao Legislativo**. Eles **atuam de forma independente**, não necessitando de aprovação do Legislativo para o exercício de suas competências. A **função judicante** dos Tribunais de Contas alcança **o julgamento das contas** e **infrações administrativas contra as leis de finanças públicas**. d) **Certa:** a **função corretiva** envolve, entre outras, as seguintes competências: * **Fixação de prazo** para adoção de medidas corretivas, no caso de ilegalidade (**CF, art. 71, IX**); * **Emissão de determinações obrigatórias**; * **Sustação de atos irregulares** (**CF, art. 71, X**). e) **Errada:** os controles **interno e externo** atuam **de forma articulada**, inclusive no que se refere às **ouvidorias**. **Gabarito: alternativa D.**

Answer 79

A função consultiva dos Tribunais de Contas aparece principalmente na **emissão do parecer prévio** sobre as **contas anuais do Chefe do Poder Executivo** (no caso da União, o Presidente da República). Esse parecer **não é vinculante**, servindo apenas como **referência** para o **julgamento político** realizado pelo **Congresso Nacional**. Além disso, a função consultiva também se concretiza: * Na **emissão de pareceres em respostas a consultas** de seus jurisdicionados; * No **parecer sobre despesas não autorizadas**, quando solicitado pela **Comissão Mista de Orçamento**. **Gabarito: correto.**

Answer 80

A fiscalização sobre atos de gestão financeira configura a denominada **função fiscalizatória**. A **função jurisdicional**, por outro lado, manifesta-se no **julgamento de contas**, nos termos do **art. 71, II, da CF**, ou em outros casos determinados pela legislação. **Gabarito: errado.**

Answer 81

A **fixação de prazo** para que o órgão adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei configura a chamada **função corretiva**, justamente porque tem o objetivo de **corrigir a ilegalidade ou abuso** identificado. **Gabarito: errado.**

Answer 82

Seguindo a mesma linha da questão anterior, esta aqui **estaria incorreta**. A **função sancionatória** configura a **aplicação de sanções**, como a multa ou outras sanções previstas em lei. Ocorre que a banca considerou o item **correto**, em total contradição ao quesito anterior. No site do TCU, há um texto que afirma o seguinte: *“entre as funções básicas do Tribunal está a função sancionadora (incisos VIII a XI do art. 71 da Constituição Federal), a qual configura-se na aplicação de penalidades aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas”.* Assim, o **inciso IX**, que está entre os mencionados acima, dispõe que compete ao TCU **“assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade”**. No mesmo sentido do texto do TCU, **Evandro Martins Guerra** agrupa as competências do TCU, constantes nos incisos **VIII (aplicar sanções), IX (assinar prazo para correção) e X (sustar o ato impugnado)** em um mesmo grupo, que ele chama de **“função sancionatória ou corretiva”**. Diferentemente do texto do TCU, porém, ele não menciona a função do **inciso XI (representar ao poder competente)** no mesmo grupo. Essa classificação, entretanto, segue **doutrina minoritária** e, ao nosso ver, parece **inadequada**, já que a **fixação de prazo** para corrigir uma irregularidade **não configura sanção**. Por exemplo, se o TCU determina a anulação de um procedimento licitatório, tal ato, **por si só, não configura sanção**. Além disso, em outro documento do próprio TCU, a **determinação de correção de ilegalidade** é classificada como **função corretiva**. Mesmo assim, por se tratar de **divergência doutrinária**, seria **justificável a anulação do quesito**, especialmente pela contradição com questão anterior da mesma banca. **Mas o que fazer na prova?** Não há como garantir objetividade absoluta. Portanto, até que apareça nova sinalização clara das bancas, recomenda-se: * **Em questões de C/E:** considerar que a fixação de prazo **pode** aparecer como **função sancionatória ou corretiva**. * **Em questões de múltipla escolha:** se houver a necessidade de escolher **entre uma das duas**, considerar **função corretiva**. **Gabarito: correto.**

Answer 83

Recomendações de caráter gerencial inserem-se na **função pedagógica** do Tribunal de Contas, configurando meio de **aprimorar a performance**. Logo, **não é atividade exclusiva** da auditoria interna e assessorias especializadas. Cumpre observar que os tribunais de contas realizam **auditorias de natureza operacional** e, portanto, podem avaliar a **eficiência, eficácia, efetividade e economicidade** da gestão pública, emitindo **recomendações para o aperfeiçoamento** da administração. **Gabarito: errado.**

Answer 84

A Constituição Federal dispõe que compete ao TCU **“aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário”** (CF, art. 71, VIII). **Esta é a expressão da função sancionatória**, descrita na questão. **Gabarito: correto.**

Answer 85

**Vamos entender bem a situação!** O titular do **controle externo** é o **Poder Legislativo**, que o exerce com o auxílio do **TCU**, que possui as suas próprias funções, estampadas principalmente no **art. 71 da Carta da República**. Portanto, podemos afirmar que o **controle externo**: (i) é uma forma de **fiscalização da administração pública**; (ii) que é **prerrogativa constitucional do Poder Legislativo**, que é o seu titular; (iii) mas que pode ser manifestado no exercício das funções do **TCU**. **Gabarito:** **correto.**

Answer 86

A função **corretiva** envolve a **fixação de prazo** para a correção de irregularidades, a **emissão de determinações** e a **sustação de atos irregulares**. No entanto, a **sustação de contratos** é, em um primeiro momento, competência do **Congresso Nacional**, nos termos do **art. 71, § 1º, da CF**: **§ 1º** No caso de contrato, o ato de **sustação** será adotado diretamente pelo **Congresso Nacional**, que solicitará, de imediato, ao **Poder Executivo** as medidas cabíveis. No entanto, se o **Congresso Nacional** ou o **Poder Executivo**, no prazo de **noventa dias**, não efetivar as medidas previstas, o **Tribunal de Contas** decidirá a respeito (**CF, art. 71, § 2º**). Por fim, perceba que o enunciado está tratando da **competência do TCU**; por isso, quando utilizou “**controle externo**”, na verdade seria o controle externo exercido pelo **TCU**. E a este **não compete sustar, de forma imediata, um contrato**. **Gabarito: errado.**

Answer 87

Esta questão foi **“no detalhe”**. A função **judicante**, de fato, é expressa quando o **TCU julga as contas de gestão** dos administradores públicos. Por outro lado, em relação às **contas de governo**, o **TCU exerce a função consultiva ou opinativa**, emitindo **parecer prévio**, sendo que o **julgamento** será realizado pelo **Congresso Nacional**. Além disso, antes do julgamento, as **contas de governo** recebem um **novo parecer**, emitido pela **CMO**, que é uma **comissão mista de senadores e deputados**, nos termos do **art. 166, § 1º, I, da Constituição**. Por fim, as contas são submetidas ao **Congresso** para **julgamento**. Agora, você deve estar se perguntando: então, por que a questão está errada? Simples, a competência é **constitucional**, e não **infraconstitucional**. De fato, ela também consta na **Lei Orgânica do Tribunal**, mas é mera **reprodução do texto constitucional**. **Gabarito: errado.**

Answer 88

a) quando **aprovam as contas**, os tribunais de contas exercem a **função judicante** – **ERRADA**; b) a **emissão de parecer prévio** configura a **função consultiva**. Ademais, o parecer prévio é emitido apenas em relação às **contas do chefe do Executivo**. De todos os demais chefes de Poder ou órgão há um **efetivo julgamento** (não há parecer prévio) – **ERRADA**; c) na **função de ouvidor**, o **Tribunal de Contas** recebe **denúncias e representações**. O esclarecimento de dúvidas é realizado pela emissão de **parecer em consulta**, que reflete a **função consultiva** – **ERRADA**; d) a **aplicação de sanções** configura, para a doutrina majoritária, a **função sancionatória**. Vimos acima que há autor que classifica a aplicação de sanção como **função corretiva**, mas é a corrente minoritária. Ademais, teremos uma resposta adiante mais adequada para a questão – **ERRADA**; e) agora sim! A **apreciação, para fins de registro, dos atos de admissão de pessoal** e de **concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pessoal**, configura a **função de fiscalização**. Ademais, a professora **Maria Di Pietro** utiliza a expressão **“fiscalização financeira”**, conforme consta na questão – **CORRETA**. **Gabarito: alternativa E.**

Answer 89

A **Constituição Federal** dispõe que **“qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União”** (**CF, art. 74, § 2º**). Ademais, a **Carta Política** também determina que **“os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária”** (**CF, art. 74, § 1º**). Portanto, a **função de ouvidor** envolve o **recebimento de denúncias ou representações** oriundas tanto de **“cidadão, partido político, associação ou sindicato”** ou ainda do **controle interno**. **Gabarito: correto.**

Answer 90

a) a **função opinativa**, como como se depreende do próprio nome, **não tem caráter vinculante**, uma vez que representa apenas uma **opinião da Corte de Contas** sobre as contas do **chefe do Executivo** ou de **governo de Território**. Ressalva-se, todavia, que alguns autores **diferenciam** a função **opinativa** (emissão de **parecer prévio**), da função **consultiva** (emissão de **parecer em consulta** e emissão de parecer sobre **despesas não autorizadas**). Quando se referir ao **parecer em consulta**, a **função consultiva** terá **caráter vinculante**, já que será um **prejulgamento da tese consultada**, possuindo **caráter normativo**. Logo, tome cuidado! Se for perguntado de forma genérica, é fato que as funções **opinativas** e **consultivas** têm caráter **discricionário**; porém, lembre-se que há um caso específico em que a decisão terá **caráter vinculante** (**parecer em consulta**) – **ERRADA**; b) os tribunais **não “recolhem” multa**, eles **aplicam a multa**. O **recolhimento**, dentro da **execução da receita**, é a fase em que os recursos são **recolhidos à conta do Tesouro**, o que logicamente **não é realizado** por quem **aplica a sanção** – **ERRADA**; c) a **função de fiscalização** representa realização de **auditorias**, **inspeções**, **diligências** e outros procedimentos de **fiscalização** com o objetivo de verificar a **regularidade da aplicação de recursos**, a **regularidade dos atos administrativos**, a **legalidade da alienação (venda) de ativos**, etc. Por exemplo, uma **transferência do controle acionário** de uma **empresa pública**, por meio da **venda de suas ações**, é exemplo de **alienação de ativos**. Tal procedimento passa pelo **acompanhamento (fiscalização)** dos **tribunais de contas** – **CORRETA**; d) o **julgamento das contas** é **função judicante**. A **função corretiva**, por outro lado, ocorre quando o **Tribunal determina a correção das irregularidades** – **ERRADA**; e) o **poder regulamentar** ou **normativo** **não pode extrapolar** a jurisdição e competência do **Tribunal de Contas** – **ERRADA**. **Gabarito: alternativa C.**

Answer 91

Por intermédio de sua **função informativa**, os **tribunais de contas** informam os **órgãos e entidades públicos** sobre o **cumprimento das normas da Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF**. Por exemplo, os **TCs** devem informar aos órgãos e entidades públicos que o **montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite**. Tal informação tem o **caráter preventivo**, ou seja, de **evitar que seja extrapolado o limite**. Daí porque podemos chamá-la também de **função cautelar**, conforme mencionado na questão, dado **caráter preventivo**. **Gabarito: correto.**

Answer 92

Se pensarmos em **classificação das funções**, os **tribunais de contas** exercem a **função jurisdicional** quando **julgam contas**. Contudo, se estivermos pensando na **natureza das atribuições**, as **decisões dos TCs não gozam de natureza jurisdicional**, pois **não fazem coisa julgada**. Ademais, as **decisões das Cortes de Contas** podem ser **anuladas pelo Judiciário**, diante de **vício formal** ou **ilegalidades graves**. **Gabarito: errada.**

Answer 93

Apesar de o enunciado mencionar a **Declaração de Lima**, a resposta da questão encontra-se no **texto constitucional**. Vamos lá! a) **Errado.** Na verdade, prevalece o entendimento de que o **TCU não faz parte de nenhum poder**, ainda que tenha alguma **vinculação com o Legislativo**. b) **Errado.** O **TCU** goza de prerrogativas de **autogoverno** e **autoadministração**, além de **autonomia orçamentária**, conforme vamos observar adiante. c) **Errado.** Não existe qualquer **subordinação** do **TCU** ao **Legislativo**. d) **Certo.** O **art. 73 da CF** prevê que se aplica ao **TCU**: *“no que couber, as atribuições previstas no art. 96”*. Tal artigo trata das **prerrogativas** que asseguram **autonomia ao Judiciário**. Nessa linha, o **STF** já afirmou que: > *As cortes de contas seguem o exemplo dos tribunais judiciários no que concerne às > garantias de independência, sendo também detentoras de **autonomia funcional, > administrativa e financeira**, das quais decorre, essencialmente, a **iniciativa reservada** > para instaurar processo legislativo que pretenda alterar sua organização e > funcionamento, conforme interpretação sistemática dos arts. **73, 75 e 96, II, d, da CF**.* > *(ADI 4.418, rel. min. Dias Toffoli, j. 15-12-2016, P, DJE de 3-3-2017.)* Em outros termos, o **TCU não faz parte do Judiciário**, mas goza de prerrogativas de **autonomia** semelhantes àquelas aplicáveis aos **órgãos jurisdicionais**. e) **Errado.** Conforme vimos acima, as características de **autonomia do TCU** são semelhantes às do **Judiciário**, e não do **Legislativo**. **Gabarito: *alternativa D*.**

Answer 94

**Vimos** na aula que o tema não é 100% pacífico, mas prevalece, atualmente, a tese de que **tanto a multa como o débito são executados pelo ente beneficiário da condenação**. No caso, caberá ao **município** a execução, por intermédio do seu **órgão de representação judicial**. Além disso, a condenação constitui **título executivo extrajudicial**. Logo, o município deverá observar as regras de execução desse tipo de título (**letra E**). Ademais, a execução não cabe ao **Legislativo**, **TCE** ou **MP**, razão pela qual as letras **A, B e C** estão erradas. Quanto à letra **D**, a execução não caberá ao **Estado**, seguindo a linha de entendimento do **STF**. Ademais, o título é **extrajudicial**, pois é oriundo de um **Tribunal de Contas**, que não faz parte do Poder Judiciário. **Gabarito: alternativa E.**

Answer 95

**A)** O Brasil adotou o sistema de **jurisdição una**, logo **não existe** “cúpula da jurisdição administrativa”. No Brasil, para a **doutrina majoritária**, só existe a **jurisdição do Poder Judiciário**, com **poucas exceções constitucionais** – **Errada**. **B)** e **C)** As **decisões do TCU não podem ser objeto de reforma**, ou seja, **não podem ser alteradas** pelo Poder Judiciário. Somente caberá o **controle quanto à legalidade**, permitindo a **anulação**, mas **não a reforma** – **Erradas**. **D)** De fato, cabe **mandado de segurança**, mas a **competência originária não pertence ao STJ** – **Errada**. **E)** Uma forma de controlar a decisão do **TCU** é mediante **mandado de segurança**, cuja competência para apreciação é do **STF**, conforme **art. 102, I, “d”** – **Correta**. **Gabarito: alternativa E.**

Answer 96

**O Tribunal de Contas não é subordinado ao Legislativo.** Pode até existir dúvida se ele **pertence ou não** ao Legislativo, **mas não há dúvida** de que **não existe subordinação** a qualquer casa deste Poder. Além disso, o **Tribunal de Contas auxilia** o Legislativo no exercício do **controle externo**, **desempenhando atribuições próprias**, de **natureza administrativa**. **Gabarito: Errado.**

Answer 97

a) **Correta**. O controle financeiro verifica a legalidade dos atos de arrecadação e despesa, observando se a execução orçamentária se deu conforme a legislação. b) **Errada**. A economicidade permite analisar o mérito de forma limitada, buscando a melhor relação custo-benefício, mas sem substituir a decisão do administrador. c) **Errada**. O controle externo é de competência do Congresso Nacional, com o auxílio do TCU. d) **Errada**. O PPA é instrumento de médio e longo prazos e orienta os planejamentos anuais. e) **Errada**. A avaliação da eficácia e eficiência da gestão é, de forma literal, atribuição do sistema de controle interno (art. 74, II, CF). **Gabarito: alternativa A.**

Answer 98

**Nunca** é demais lembrar: o **TCU** não é subordinado ao **Congresso Nacional**. O **Legislativo** é o titular do **controle externo**, mas não tem competência para **rever** decisões do **Tribunal de Contas**. **Gabarito:** *errado*.

Answer 99

**A decisão que impor débito ou multa** realmente possui **eficácia de título executivo**. Porém, **a execução do título não compete** ao **Tribunal de Contas** nem ao **Ministério Público** (comum ou de contas). A **execução caberá à procuradoria competente**. **Gabarito:** *errado*.

Answer 100

**Tranquila!** A execução dos **títulos executivos** decorrentes de imposição de **débito** ou aplicação de **multas** não compete ao **Tribunal de Contas**, mas às **procuradorias / departamentos jurídicos**. O **débito relativo ao dano ao erário** e a **multa aplicada** serão executados pela **procuradoria do órgão lesado**. Por exemplo, se a **União** sofreu o dano, a **AGU**, por intermédio da **PGU**, terá competência para executar a decisão; por outro lado, se a **Caixa Econômica** for quem sofreu o dano, o **departamento jurídico da Caixa** é que moverá a ação de execução. **Gabarito:** *correto*.

Answer 101

Esta questão é muito importante e nos mostra que teremos que “respirar” bastante ao responder questões sobre o tema. Para a doutrina majoritária, realmente o TCU não exerce ato de natureza jurisdicional, em sentido estrito, nem mesmo quando julga as contas dos administradores e demais responsáveis pela gestão de recursos públicos. Tais decisões ainda que configurem coisa julgada formal, não são coisa julgada em sentido material, uma vez que podem ser objeto de controle judicial. Perceba que não existe nenhum “outro erro” na questão. Portanto, só podemos concluir que o Cespe considerou que o TCU não exerce ato de natureza jurisdicional. Mas não podemos dizer que este é um entendimento consolidado, conforme vamos analisar na próxima questão. **Gabarito: errado.**

Answer 102

**Agora**, a banca considerou a questão como correta. Porém, veja que, mesmo que haja contradição com a questão anterior, dá para ver como a banca seguiu a linha dos autores mais ligados à área de controle. O avaliador afirmou: * o TCU tem **atribuições de natureza administrativa**: isso é fato; * quando julga contas, exerce **ato de natureza judicante**: ponto em que há divergências; * não há **consenso doutrinário** sobre a natureza do Tribunal: também é fato. Talvez tivesse sido melhor falar em **função judicante**, o que seria verdadeiro, no sentido de que o Tribunal de Contas exerce função jurisdicional (judicante ou contenciosa) **quando julga contas**. Para fins de prova, é necessário atenção ao **contexto**: * quando a questão trata o tema de forma **categórica**, costuma ser considerada **errada**; * quando reconhece a **divergência**, tende a ser considerada **correta**, especialmente em provas da área de controle. **Gabarito: correto.**

Answer 103

**a)** A função fiscalizadora (fiscalizatória, investigatória) abrange auditorias, inspeções, monitoramentos, acompanhamentos e levantamentos. Assim, ao realizar diligência para apurar os benefícios de uma renúncia de receitas, o Tribunal está exercendo sua competência de fiscalização. **Correta.** **b)** O Ministério Público (comum ou de contas) **não executa** títulos decorrentes de débito ou multa. O **TCE também não executa**. A execução cabe às procuradorias competentes (AGU no caso da União, procuradorias estaduais/municipais conforme o ente lesado). **Errada.** **c)** A alternativa trata de regra específica de regimento interno (TCE-PR). Medidas cautelares não dependem de inclusão em pauta para posterior referendo. **Errada.** **d)** Os Tribunais de Contas não compõem nenhum Poder, sendo órgãos independentes, mas **não** se submetem ao CNJ. Suas decisões **podem ser anuladas**, mas não reformadas pelo Judiciário. **Errada.** **e)** As decisões que impliquem débito ou multa têm eficácia de título executivo (CF, art. 71, § 3º), mas isso **não** torna a alternativa correta, pois é a fundamentação apresentada que está incorreta no contexto da questão. **Errada.** **Gabarito: A.**

Answer 104

**a)** Os tribunais de contas **não** têm legitimidade para executar suas próprias decisões. A execução cabe à **procuradoria do município** lesado. **Errada.** **b)** A titularidade do controle externo é exclusiva do **Poder Legislativo**; não há divisão dessa titularidade. **Errada.** **c)** O controle externo é político quando exercido pelo Legislativo e técnico quando realizado pelos Tribunais de Contas. A natureza da atuação do TC é **administrativa**, não jurisdicional em sentido estrito. **Errada.** **d)** As competências do controle externo dividem-se em: (1) competências próprias do TCU; (2) competências próprias do Congresso Nacional; e (3) competências conjuntas. Fora as competências exercidas autonomamente pelo Tribunal de Contas, há participação do Congresso Nacional. **Correta.** **e)** O poder normativo dos tribunais de contas alcança **seus jurisdicionados**, e não “intervenientes”. **Errada.** **Gabarito: D.**

Answer 105

**As decisões dos TCs não formam coisa julgada material** e, por isso, podem ser objeto de **discussão judicial**, em virtude da aplicação do **princípio da inafastabilidade da tutela jurisdicional**. A expressão **revisão**, no entanto, é adotada no sentido de **“controlar”**, sendo que deste controle poderá ensejar a **anulação da decisão da Corte de Contas** quando identificada **irregularidade formal** ou **ilegalidade manifesta**, como a ausência de **contraditório** e **ampla defesa**. Todavia, vale reforçar que o **Judiciário não poderá reformar a decisão do TC**, ou seja, não poderá alterar o seu conteúdo. Ou deixa como está, ou anula a decisão. Por fim, as decisões que **imputem débito ou multa**, de fato, constituem **título executivo extrajudicial** (CF, art. 71, § 3º). **Gabarito: correto.**

Answer 106

**Primeiramente, há a grande discussão se os tribunais de contas exercem ou não jurisdição**, prevalecendo o entendimento de que **não**, uma vez que as suas decisões podem ser objeto de **controle judicial**. No máximo, elas produzem **coisa julgada administrativa**, ou **coisa julgada formal**, mas **não em sentido material**. Só isso, já tornaria o quesito **incorreto**. Além disso, eles **não se restringem a julgar**, uma vez que eles também exercem outras funções, como a **fiscalizatória**, **consultiva**, **sancionatória**, etc. **Gabarito: errado.**

Answer 107

**Não temos mais dúvida nesta.** A execução das decisões dos tribunais de contas que **imputem débito ou multa** compete à **procuradoria do ente que sofreu o dano**. **Gabarito: errado.**

Answer 108

**a) Em relação ao controle externo municipal, a Constituição Federal dispõe que:** **Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.** **§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.** Logo, o **controle externo municipal** é de **titularidade das câmaras municipais**, cabendo ao **TCE**, em regra, prestar-lhes o **auxílio**. Porém, quando houver um **TC dos Ms** ou um **TCM**, estes é que prestarão o auxílio. O **“salvo”**, no final da questão, não se refere à titularidade do controle externo, que é sempre das **câmaras municipais**, mas sim ao **órgão que presta o auxílio** (em regra é o TCE, mas pode ser um TC dos Ms ou TCM) – **CORRETA**; **b)** o controle do TC envolve a **legalidade**, **legitimidade** e **economicidade**. Logo, o controle da **legitimidade** está dentro da esfera de competência do TC – **ERRADA**; **c)** o controle financeiro verifica a execução de **despesas** e **arrecadação das receitas**. O controle mencionado na questão é o **operacional**, que avalia o desempenho a partir de **indicadores de eficácia** (verificar se os objetivos foram atingidos), de **eficiência** e **economicidade** (se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor custo possível, sem comprometer a qualidade) e também da **efetividade** (avaliação dos resultados) – **ERRADA**; **d)** não se trata simplesmente de obter o menor custo. Trata-se, na verdade, do **menor custo, sem comprometimento dos padrões de qualidade** – **ERRADA**; **e)** a CF atribuiu aos tribunais de contas a competência para avaliar a **economicidade**, sem falar que a **eficiência** também é um princípio constitucional (CF, art. 37, caput). Logo, o TC pode sim avaliar a **relação custo-benefício** dos gastos públicos – **ERRADA**. **Gabarito: alternativa A.**

Answer 109

**A questão está incorreta pelo seu trecho final, uma vez que o TCU exerce o *controle de legalidade*, conforme dispõe o *art. 70* da CF.** Na verdade, o controle é até mais abrangente, tratando da **legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação de subvenções e renúncia de receitas.** **O trecho inicial da questão, por sua vez, é bastante *polêmico*, já que existem autores que consideram que o TCU compõe o legislativo e outros que consideram que não.** **Gabarito: errado.**

Answer 110

**A Constituição Federal dispõe que:** *“o Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal”*. Logo, o Congresso Nacional é formado pela Câmara e pelo Senado, somente. Quanto a isso, não há qualquer dúvida, motivo pelo qual a questão está incorreta. Se, por outro lado, a questão afirmasse que o TCU faz parte do “Poder Legislativo”, aí a polêmica seria um pouco maior, já que há doutrinadores que consideram que sim. Mesmo assim, a corrente majoritária entende que os tribunais de contas são órgãos autônomos em relação aos demais Poderes. **Gabarito: errado.**

Answer 111

**Os tribunais de contas** são órgãos de previsão constitucional, com competências próprias, estrutura de pessoal e autonomia para a atuação de seus membros. Ademais, as cortes de contas **não são subordinadas ao Legislativo**, ainda que lhes prestem o auxílio na atividade de controle externo. **Gabarito: correto.**

Answer 112

**O controle externo** insere-se no denominado **sistema de freios e contrapesos**. Dessa forma, além de envolver o **controle das finanças** (controle orçamentário e financeiro), ele também envolve o **equilíbrio entre os Poderes**, permitindo o **controle legítimo** de um Poder sobre a atuação do outro. Vale acrescentar que a CF dispõe que os Poderes devem agir de forma **independente e harmônica** entre si (**art. 2º**), daí porque um Poder pode, dentro dos limites constitucionais, exercer o controle da atuação alheia. **Gabarito: correto.**

Answer 113

**É basicamente a redação do art. 70 da CF.** Sei que o artigo já foi lido várias vezes em nossa aula, mas ele é, sem dúvidas, um dos mais importantes do nosso curso. Por isso, vamos fazer mais uma leitura para fixação (leia os arts. 70 e 71 até você sonhar com eles, rsrsrs): **Art. 70.** A **fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial** da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à **legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas**, será exercida pelo **Congresso Nacional**, mediante **controle externo**, e pelo **sistema de controle interno de cada Poder**. **Gabarito: correto.**

Answer 114

**A doutrina e a jurisprudência majoritárias consideram**, na verdade, que **as decisões do TCU não têm natureza jurisdicional**, uma vez que **a Corte não faz parte do Poder Judiciário** e o sistema jurídico brasileiro adotou a **jurisdição una**, competindo **apenas ao Judiciário decidir com força de definitividade**. **Gabarito: errado.**

Answer 115

**O TCU** examina a **legalidade**, a **legitimidade** e a **economicidade**. Com este último elemento, é possível aferir se as decisões administrativas foram as mais adequadas, ou seja, se as autoridades adotarão as decisões que privilegiaram a melhor utilização dos recursos públicos. Isso permite, inclusive, apreciar “pequenos aspectos do **mérito**” das decisões administrativas. Portanto, as fiscalizações realizadas pelos tribunais de contas não se limitam ao mero controle de legalidade, podendo analisar, ainda que de forma restrita, alguns aspectos discricionários, sem que substitua o exercício legítimo das funções do administrador público. **Gabarito: correto.**

Answer 116

**As decisões do TCU que imputem débito ou multa** constituem **título executivo**. Além disso, o Tribunal tem competência para responsabilizar **pessoas jurídicas**. Imagine, por exemplo, uma empresa que forneça produtos superfaturados. Nesse caso, **a empresa (pessoa jurídica)** responderá perante o Tribunal, podendo ser-lhe imputado o dano e aplicada a multa, que constituirão **título executivo**. **Gabarito: correto.**

Answer 117

O controle externo não se limita ao controle de recursos. Ele também avalia outras questões, como a legalidade e a legitimidade dos atos públicos. Há, assim, um amplo e complexo sistema de controle, no qual os tribunais de contas apreciam a legalidade e legitimidade de diversos atos, ao mesmo tempo em que fiscalizam a aplicação de recursos e julgam as contas dos administradores públicos. **Gabarito: errado.**

Answer 118

a) **Certo.** A decisão do **TC que imputa débito ou multa** tem **eficácia de título executivo**. Este título deverá ser executado pela **procuradoria competente**, submetendo-se às regras de **prescrição da Lei de Execução Fiscal**. Nesse sentido, o STF firmou posicionamento no seguinte sentido (**RE 636.886**): 3. A excepcionalidade reconhecida pela maioria do **SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL** no **TEMA 897**, portanto, não se encontra presente no caso em análise, uma vez que, no processo de tomada de contas, o **TCU não julga pessoas**, **não perquirindo a existência de dolo** decorrente de ato de improbidade administrativa, mas, especificamente, realiza o **julgamento técnico das contas** à partir da reunião dos elementos objeto da fiscalização e **apurada a ocorrência de irregularidade de que resulte dano ao erário**, proferindo o acórdão em que **se imputa o débito ao responsável**, para fins de se obter o respectivo **ressarcimento**. Logo, o gabarito é a **letra A**, pois o Tribunal **julgou as contas e não a pessoa**. b) **Errado.** Esta é uma pegadinha. De fato, o **prejuízo ao erário decorrente de ato doloso de improbidade é imprescritível**. Todavia, os **TCs não julgam pessoas**, não lhes cabendo analisar se há ato doloso de improbidade. c) **Errado.** A **execução do título executivo é prescritível**. d) **Errado.** São **imprescritíveis** as ações de ressarcimento ao erário fundadas na prática de **ato de improbidade administrativa doloso** tipificado na **Lei 8.429/1992 (TEMA 897)**. Já no caso de **decisão do TC, a execução será prescritível**. e) **Errado.** **Não cabe ao TC analisar se há ato de improbidade**. Logo, a decisão do TC **sempre será prescritível**, pois o Tribunal não vai analisar se há ato de improbidade doloso, pois esta não é competência da Corte de Contas. **Gabarito: alternativa A.**

Answer 119

**a) Errado.** O **Poder Judiciário não pode analisar o mérito administrativo**. Entretanto, se o ato violar **princípios como moralidade ou impessoalidade**, ocorrerá uma **violação ao Direito**, permitindo a **anulação judicial**. Isso não configura análise de mérito, mas sim **controle de juridicidade** (uma forma ampla de controle de legalidade). A banca provavelmente considerou a questão errada porque há **limites ao controle do mérito**, mas, ainda assim, **o item não apresenta erro lógico**, pois até mesmo o **controle da legalidade** possui **limites**, como a **segurança jurídica**. --- **b) Errado.** Existem situações em que o **acesso ao Judiciário** está condicionado ao **requerimento administrativo prévio** ou até ao **esgotamento da via administrativa**. --- **c) Errado.** O Brasil adota o sistema de **jurisdição una**, e não o de dupla jurisdição. --- **d) Errado.** A regra geral é que o **acesso ao Judiciário independe** de requerimento administrativo. Entretanto, há **exceções**, como: – **Justiça Desportiva**; – **Reclamação por descumprimento de súmula vinculante**; – **Benefícios previdenciários**, em alguns casos. --- **e) Certo.** A CF/88 estabelece que **“a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”**, consagrando o sistema de **jurisdição una**. Todavia, existem hipóteses de **jurisdição condicionada**, ou seja, em que é necessário **prévio requerimento administrativo**, como reconhecido pelo **STF no RE 631.240/MG**, especialmente para **benefícios previdenciários**. --- **Gabarito: alternativa E.**

Answer 120

Essa questão foi específica do **Estado do Rio Grande do Norte**, mas nos serve como exemplo de como aplicar o **princípio da simetria** na prática. A previsão constitucional trata da regra geral em âmbito **federal**. Assim dispõe: **Art. 70.** A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à **legalidade**, **legitimidade**, **economicidade**, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo **Congresso Nacional**, mediante **controle externo**, e pelo **sistema de controle interno de cada Poder**. Trazendo isso para o âmbito **estadual**, temos que o órgão **simétrico ao Congresso** é a **Assembleia Legislativa**, e o órgão simétrico ao **Tribunal de Contas da União** é o **Tribunal de Contas Estadual**. Um exemplo da atuação do controle externo é, de fato: > **“Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório.”** Assim, em âmbito estadual, é correto dizer que o **controle externo** é exercido: > **“Pela Assembleia Legislativa, com o auxílio do Tribunal de Contas do Estado, ao qual compete, por exemplo, apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de policiais civis como escrivães e agentes.”** --- **Gabarito: alternativa E.**

Answer 121

A **Constituição Federal** veda a criação de **Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais** (**CF, art. 31, § 4º**). Esta vedação se refere à criação de **órgãos municipais de contas**, ou seja, de um órgão (de um município) encarregado do controle externo somente daquele município. Porém, a vedação **não alcança** a criação de **Tribunal de Contas dos Municípios**, que será um **órgão estadual**, encarregado do **auxílio do controle externo** pelas câmaras municipais de todos os municípios daquele estado. Assim, na **ADI 687**, o STF entendeu que: **A Constituição da República impede que os Municípios criem os seus próprios tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais (CF, art. 31, § 4º), mas permite que os Estados-membros, mediante autônoma deliberação, instituam órgão estadual denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municípios (...), incumbido de auxiliar as câmaras municipais no exercício de seu poder de controle externo (CF, art. 31, § 1º). Esses conselhos ou tribunais de contas dos Municípios – embora qualificados como órgãos estaduais – atuam, onde tenham sido instituídos, como órgãos auxiliares e de cooperação técnica das câmaras de vereadores.** **Gabarito: correto.**

Answer 122

No **RE 636.553**, o **STF** fixou a seguinte **tese de repercussão geral**: **Os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, a contar da chegada do processo à respectiva Corte de Contas, em atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança legítima.** Assim, o prazo realmente é **quinquenal** e começa a contar da **chegada no Tribunal**. **Gabarito: correto.**

Answer 123

Nos termos da **Carta Política (art. 74)**: **§ 2º** *Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato* é parte legítima para, na forma da lei, **denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União**. **Gabarito: correto.**

Answer 124

Dentre as competências do Congresso Nacional previstas na CF, há a seguinte: **Art. 49.** *É da competência exclusiva do Congresso Nacional:* [...] **V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.** Essa competência, **por ser exercida pelo Poder Legislativo em relação ao Poder Executivo** (ou seja, exercida por outro Poder em relação àquele que editou o ato), **se insere no controle externo**. Portanto, a questão está correta. **Gabarito: correto.**

Answer 125

a) **Errada:** os responsáveis pelo **controle interno**, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, **dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária** (*CF, art. 74, § 1º*). b) **Certa:** se verificar ilegalidade, o **Tribunal de Contas deverá “assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei”** (*CF, art. 71, IX*). Porém, se não atendido, **o Tribunal poderá sustar a execução do ATO impugnado**, comunicando a decisão à **Câmara dos Deputados e ao Senado Federal** (*CF, art. 71, X*). No caso de **contratos**, a sistemática é distinta: inicialmente, o TC também assina prazo. **Se não atendido, a sustação será adotada diretamente pelo Congresso Nacional**, que solicitará ao **Poder Executivo** as medidas cabíveis. **Se, em 90 dias, não forem efetivadas as medidas**, o **Tribunal decidirá a respeito** (*CF, art. 71, §§ 1º e 2º*). Logo, o item está **certo**. c) **Errada:** prestará contas **qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada**, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre **dinheiros, bens e valores públicos** (*CF, art. 70, parágrafo único*). d) **Errada:** o controle realizado pela **controladoria-geral é interno**. e) **Errada:** o **TC não faz parte do Poder Judiciário**. Suas decisões são **administrativas** e **não fazem coisa julgada em sentido estrito**. **Gabarito: letra B**.a) **Errada:** os responsáveis pelo **controle interno**, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, **dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária** (*CF, art. 74, § 1º*). b) **Certa:** se verificar ilegalidade, o **Tribunal de Contas deverá “assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei”** (*CF, art. 71, IX*). Porém, se não atendido, **o Tribunal poderá sustar a execução do ATO impugnado**, comunicando a decisão à **Câmara dos Deputados e ao Senado Federal** (*CF, art. 71, X*). No caso de **contratos**, a sistemática é distinta: inicialmente, o TC também assina prazo. **Se não atendido, a sustação será adotada diretamente pelo Congresso Nacional**, que solicitará ao **Poder Executivo** as medidas cabíveis. **Se, em 90 dias, não forem efetivadas as medidas**, o **Tribunal decidirá a respeito** (*CF, art. 71, §§ 1º e 2º*). Logo, o item está **certo**. c) **Errada:** prestará contas **qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada**, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre **dinheiros, bens e valores públicos** (*CF, art. 70, parágrafo único*). d) **Errada:** o controle realizado pela **controladoria-geral é interno**. e) **Errada:** o **TC não faz parte do Poder Judiciário**. Suas decisões são **administrativas** e **não fazem coisa julgada em sentido estrito**. **Gabarito: letra B**.

Answer 126

Caso a determinação do TCU não seja atendida, a competência para realizar a sustação de **contratos** será do **Congresso Nacional**. Conforme a CF: Art. 71, IX – o TCU pode “assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade”. § 1º **No caso de contrato**, a sustação será feita **diretamente pelo Congresso Nacional**, que solicitará imediatamente ao Poder Executivo as providências cabíveis. § 2º Se **nem o Congresso Nacional, nem o Poder Executivo** adotarem as medidas no prazo de **90 dias**, **aí sim o TCU poderá decidir a respeito**. Portanto, **não é o TCU que susta diretamente o contrato**; ele só age após a inércia dos demais. **Gabarito: errado.**

Answer 127

A questão original estava desatualizada. Assim, deve-se retificar o gabarito conforme o entendimento do STF na **ADPF 982 (julgada em 24/02/2025)**: (I) Prefeitos que ordenam despesas têm o dever de prestar contas, seja por administrarem bens e valores públicos, seja quando causarem prejuízo ao erário por perda, extravio ou irregularidade. (II) Compete aos Tribunais de Contas, nos termos do art. 71, II, da CF/88, **julgar as contas de Prefeitos quando atuarem como ordenadores de despesa** (contas de gestão). (III) Quando houver irregularidade nas contas de gestão, a atuação do Tribunal de Contas **não depende de ratificação pela Câmara Municipal**, cabendo-lhe imputar débito e aplicar sanções na esfera não eleitoral. Já a Câmara Municipal permanece exclusivamente competente para os efeitos do art. 1º, I, g, da LC 64/1990 (inelegibilidade). Assim, **as contas de gestão dos prefeitos, na condição de ordenadores de despesa, são julgadas de forma definitiva pelo Tribunal de Contas**, **sem posterior julgamento pela Câmara Municipal**. **Gabarito: correto.**

Answer 128

O primeiro passo que o Tribunal de Contas pode adotar é **assinar prazo** para que o órgão ou entidade **adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei**, caso seja verificada ilegalidade, conforme dispõe o art. 71, IX, da CF/88. Essa competência pode incluir, por exemplo, **determinar que a autoridade proceda à anulação do ato ou contrato ilegal**. Ou seja, a fixação de prazo aplica-se tanto a **atos** quanto a **contratos**, e pode envolver a determinação de sua anulação. Portanto, o item está correto. É importante não confundir esse procedimento com o passo seguinte: a **sustação**. * **Atos administrativos** ilegais podem ser **sustados diretamente pelo Tribunal de Contas**. * **Contratos administrativos**, se houver necessidade de sustação, devem ser sustados pelo **Congresso Nacional** (ou Assembleia/ Câmara Municipal, conforme o ente), e não pelo Tribunal de Contas. **Gabarito: correto.**

Answer 129

Conforme dispõe o art. 71, II, da Constituição Federal, compete ao TCU **julgar as contas** dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluindo fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público. No entanto, **as agências reguladoras** são entidades da administração indireta **sob a forma de autarquias especiais**, cujos dirigentes **prestam contas ao Congresso Nacional**, que realiza o **julgamento político** dessas contas. O TCU, nesse caso, **não julga**, mas **aprecia e emite parecer prévio**. Assim, a afirmação de que as contas dos dirigentes das agências reguladoras são julgadas diretamente pelo TCU está incorreta. **Gabarito: errado.**

Answer 130

Nos termos do art. 70, parágrafo único, da Constituição Federal, **qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre recursos públicos federais, deve prestar contas**. Desse modo, **mesmo quando a União descentraliza recursos para outros entes federados** (por exemplo, repasses voluntários a municípios), **permanece a competência da União para fiscalizar a aplicação dessas verbas**. O STF consolidou esse entendimento ao afirmar que a **Controladoria-Geral da União (CGU)** pode fiscalizar a utilização dos recursos federais **onde quer que estejam sendo aplicados**, porque seu controle é **interno**, realizado sobre verbas do orçamento do Executivo: > **"A CGU pode fiscalizar a aplicação de verbas federais onde quer que estejam sendo aplicadas, mesmo em outro ente federado."** > (RMS 25.943, rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 24/11/2010) Portanto, a afirmação está correta. **Gabarito: correto.**

Answer 131

O **julgamento realizado pelos Tribunais de Contas não possui natureza jurisdicional**, porque essas Cortes **não integram o Poder Judiciário**. No Brasil, vigora o princípio da **jurisdição una**, segundo o qual **somente o Judiciário exerce a jurisdição em sentido estrito**, com força de definitividade. Quando a Constituição afirma, no art. 71, II, que compete ao TCU **“julgar as contas”** dos administradores e demais responsáveis por recursos públicos, o termo **“julgar”** é entendido em sentido **técnico-administrativo**, vinculado à chamada **jurisdição de contas**, e **não** à jurisdição judicial. Essa “jurisdição de contas” significa apenas que o TCU decide sobre a **regularidade ou irregularidade das contas** e, se necessário, **pode aplicar sanções e imputar débito**, mas **não produz coisa julgada material** como as decisões do Poder Judiciário e pode ser revista judicialmente. Portanto, a afirmação está correta. **Gabarito: correto.**

Answer 132

Nos termos do art. 70, parágrafo único, da Constituição Federal, **qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada**, que **utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre** recursos públicos, ou assuma obrigações financeiras em nome da União, **está obrigada a prestar contas**. Além disso, o art. 71, II, estabelece que compete ao TCU **julgar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou irregularidade que cause prejuízo ao erário**. Assim, o controle exercido pelos Tribunais de Contas **alcança inclusive entidades privadas** que recebam ou gerenciem recursos públicos, possibilitando a **identificação de irregularidades e a responsabilização dos envolvidos**, garantindo transparência e proteção ao patrimônio público. **Gabarito: correto.**

Answer 133

A Constituição Federal estabelece, no art. 71, IV, que compete ao TCU: **IV – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, ou de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial**, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, bem como nas demais entidades sujeitas à sua fiscalização. Assim, o Tribunal **pode realizar inspeções de natureza operacional**, inclusive nos Tribunais Regionais Federais, uma vez que a fiscalização alcança unidades administrativas do Poder Judiciário. Entretanto, **a iniciativa para a realização dessas inspeções não pode ser atribuída ao STF**. A Constituição restringe a iniciativa ao **TCU**, à **Câmara dos Deputados**, ao **Senado Federal** ou a **Comissões técnicas ou de inquérito** do Congresso Nacional. Portanto, se a questão afirmava que o **STF poderia solicitar** a inspeção, ela está incorreta. **Gabarito: errado.**

Answer 134

Segundo o STF (**ADI 916**, julgamento em **2/2/2009**): > **O art. 71 da Constituição não insere na competência do TCU a aptidão para examinar, previamente, a validade de contratos administrativos celebrados pelo poder público.** Essa é uma **atividade típica da função executiva**. Portanto, **é inconstitucional** norma que atribua ao Tribunal de Contas a **competência para exame prévio de contratos** firmados pelo Poder Público. Assim, **a competência para exame prévio NÃO é constitucional**. **Gabarito: errado.**

Answer 135

Este tema é recorrente. Por isso, vale reforçar a leitura literal do texto constitucional: **Art. 71, CF/88** IX – **assinar prazo** para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X – **sustar**, se não atendido, a execução do **ato** impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal. O problema, nas questões, é a **troca entre os termos “sustar” e “suspender”**. * **Sustação** é o **ato de mérito** (decisão definitiva) previsto constitucionalmente. * **Suspensão**, em muitos Tribunais de Contas, é utilizada como **medida cautelar**, com efeitos imediatos, mas provisórios. Apesar dessa diferença técnica, **algumas bancas tratam as expressões como sinônimas**, o que pode gerar ambiguidade. No item citado, a banca **considerou como correto**, adotando o entendimento de que “suspender” equivalia à ideia de “sustar”. Em suma: * Tecnicamente, **suspender ≠ sustar**. * Porém, na prova, a banca **tratou como sinônimos**. * Logo, segundo o gabarito oficial: **Gabarito: correto.**

Answer 136

A Constituição menciona o **parecer prévio** em três oportunidades: **Art. 31.** [...] **§ 2º** O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, **só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal**. **Art. 33** [...] **§ 2º** As contas do Governo do Território serão submetidas ao Congresso Nacional, **com parecer prévio do Tribunal de Contas da União**. **Art. 71.** O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete: **I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República**, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; --- Observe que **somente no caso das contas dos Prefeitos** a Constituição **exige quórum especial** (2/3) para **afastar** o parecer prévio. No caso das **contas do Presidente da República**, **não há exigência de quórum especial**. Por **simetria**, o mesmo se aplica às contas **dos Governadores**, de modo que **não é necessário quórum qualificado** para que a Assembleia Legislativa decida de forma diversa do parecer prévio. **Gabarito: errado.**

Answer 137

Segue a versão melhorada, mais direta e organizada: --- Somente a **letra D** trata de competência atribuída ao **TCU**, nos termos do art. 71 da Constituição Federal: **Art. 71, II, CF:** Compete ao Tribunal de Contas da União **julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos** da administração direta e indireta, bem como **as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou irregularidade** com prejuízo ao erário. As demais assertivas estão incorretas porque: * **O TCU não realiza avaliação prévia do projeto da LOA.** O Tribunal **acompanha a execução orçamentária**, mas não faz controle preventivo sobre o projeto da lei orçamentária. * **As contas do Chefe do Executivo são julgadas pelo Poder Legislativo**, cabendo ao Tribunal de Contas **apenas emitir parecer prévio** (exceto no caso de **contas de gestão de prefeitos**, que, conforme entendimento atual do STF, são julgadas diretamente pelo Tribunal). * **A remuneração dos ministros do TCU equivale à dos ministros do STJ** (CF, art. 73, § 3º), não sendo estabelecida por lei ordinária autônoma. * **A decretação de intervenção** não é competência dos Tribunais de Contas, mas segue as regras previstas nos **arts. 34 a 36 da Constituição**. **Gabarito: letra D.**

Answer 138

Versão melhorada, clara e direta: --- A competência do Tribunal de Contas para **realizar inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial (COFOP)** está prevista no art. 71, IV, da Constituição Federal. Contudo, a **iniciativa** dessas fiscalizações **não pode partir de qualquer órgão**. A CF estabelece que elas podem ocorrer: * por **iniciativa própria** do Tribunal de Contas (de ofício); ou * por solicitação da: 1. **Câmara dos Deputados**, 2. **Senado Federal**, ou 3. **Comissão técnica ou de inquérito**. **Não** consta entre os legitimados o **Poder Judiciário**, o **Presidente da República** ou outros agentes. Assim, se o item afirmava iniciativa diferente ou atribuía essa solicitação a quem não tem competência, está incorreto. **Gabarito: errado.**

Answer 139

Texto revisado, claro e objetivo: --- O controle de constitucionalidade realizado pelos Tribunais de Contas é **incidental (difuso)**, também chamado de **controle pela via de exceção ou defesa**. Nessa modalidade, o Tribunal de Contas **afasta a aplicação da norma no caso concreto**, quando a considerar incompatível com a Constituição. Contudo, o Tribunal de Contas **não pode exercer controle concentrado**. Ou seja, **não pode declarar a inconstitucionalidade de uma lei em abstrato com efeito vinculante e erga omnes**, competência que é **exclusiva do STF**, conforme o art. 102 da CF. Assim, a lei **permanece válida** no ordenamento jurídico, podendo voltar a ser aplicada em outras situações, até que o STF eventualmente venha a decidir em sentido contrário. **Gabarito: correto.**

Answer 140

Versão melhorada, mais clara e formal: --- O CNJ e o STF integram a administração direta federal. Dessa forma, a admissão de seus servidores está sujeita à apreciação e ao registro pelo TCU, conforme dispõe o art. 71, III, da Constituição Federal, que atribui ao Tribunal a competência para: **“apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões.”** O termo **“administração direta e indireta”** abrange os órgãos dos três Poderes da União, incluindo o CNJ e o STF, além das entidades federais da administração indireta. **Gabarito: correto.**

Answer 141

As funções do controle interno estão previstas no **art. 74 da Constituição Federal**, o qual **não** atribui a esse sistema a competência para **apreciar e registrar atos de pessoal**. O **registro das admissões, aposentadorias, reformas e pensões** é competência do **Tribunal de Contas**, no âmbito do **controle externo**, conforme estabelece o **art. 71, III, da Constituição Federal**. **Gabarito: errado.**

Answer 142

É fundamental lembrar: ao identificar **ato ilegal**, o **TCU** possui competência para: **IX** – **assinar prazo** para que o órgão ou entidade **regularize** a situação, adotando as providências necessárias ao **exato cumprimento da lei**; **X** – **sustar a execução do ato**, caso o prazo não seja atendido, devendo **comunicar** a decisão à **Câmara dos Deputados e ao Senado Federal**. **Gabarito: correto.**

Answer 143

É **inconstitucional** norma local que atribua ao Tribunal de Contas a competência para realizar **exame prévio de validade** de contratos administrativos celebrados pelo poder público (**ADI 916/2009**). Esse exame prévio equivaleria a um **“registro prévio de contratos”**, competência **não prevista** no art. 71 da CF para o TCU. Assim, como a Constituição **não confere** essa atribuição ao TCU, **as constituições estaduais também não podem conferi-la** aos Tribunais de Contas estaduais. **Gabarito: errado.**

Answer 144

A **Súmula Vinculante 3 do STF** estabelece que: > **Nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, *excetuada* a apreciação da **legalidade da concessão inicial** de aposentadoria, reforma e pensão.** Assim, **não há contraditório nem ampla defesa** no **registro inicial** desses três atos (aposentadoria, reforma e pensão), pois se trata apenas de **controle de legalidade prévio**. **Gabarito: letra A.**

Answer 145

**Em Regra, As Transferências Voluntárias** são precedidas de formalização de **Convênio**. Entretanto, há casos em que a legislação prevê **Menos Burocracia** para a realização das transferências. Esses são os casos de repasses **“Fundo a Fundo”**, como ocorre quando o **Fundo Nacional de Saúde** repassa recursos para os fundos estaduais e municipais de saúde (isso também ocorre com os fundos de **Assistência Social** e de **Educação**). Nesses casos, **Mesmo Não Havendo Convênio**, o recurso **Continua Sendo Federal**, devendo ser **Fiscalizado Pelo TC do Ente Repassador (TCU)**. Vejamos: **Fundo Nacional de Assistência Social. Lei 9.604/1998.** (...) O art. 2º da (...) lei, (...) é **Compatível Com a Constituição**. A previsão de **Repasse Automático** de recursos do Fundo para Estados e Municípios, **Ainda Que Desvinculado da Celebração Prévia de Convênio, Ajuste, Acordo ou Contrato**, **Não Afasta a Competência do TCU** prevista no **Art. 71, VI, da Carta**. *[ADI 1.934, rel. min. Roberto Barroso, j. 7-2-2019, P, DJE de 26-2-2019.]* **Gabarito: Correto.**

Answer 146

Os **Tribunais de Contas (TCs)** **não anulam atos nem contratos**. Uma vez identificada **ilegalidade**, cabe ao TC **assinar prazo** para que o órgão ou entidade **adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei**. Se **não atendido**, o TC poderá **sustar a execução do ato impugnado**, **comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal**. No caso de **contrato**, o ato de **sustação** será adotado **diretamente pelo Congresso Nacional**, que solicitará, de imediato, ao **Poder Executivo** as **medidas cabíveis**. Se o **Congresso Nacional** ou o **Poder Executivo**, no prazo de **noventa dias**, **não efetivar as medidas cabíveis**, o **Tribunal** decidirá a respeito (**CF, art. 71, IX, X e §§ 1º e 2º**). **Gabarito: errado.**

Answer 147

**Para o STF:** No âmbito da **Tomada de Contas Especial**, é possível a **condenação administrativa** de **Chefes dos Poderes Executivos Municipais, Estaduais e Distrital** pelos **Tribunais de Contas**, quando identificada a **responsabilidade pessoal** em face de **irregularidades no cumprimento de convênios interfederativos de repasse de verbas**, sem necessidade de posterior julgamento ou aprovação do ato pelo respectivo **Poder Legislativo**. **ARE 1436197**, julgamento em **18/12/2023**. **Tema 1287**. Assim, se a **União transfere voluntariamente recursos para um município**, caberá ao **TCU julgar eventual Tomada de Contas Especial**, inclusive se o responsável for o **Prefeito Municipal ou Governador do Estado**. Entretanto, **não haverá necessidade de posterior julgamento ou aprovação do ato pelo respectivo Poder Legislativo**. **Gabarito: errado.**

Answer 148

**O registro de atos de pessoal** consta no **art. 71, III, da CF**, da seguinte forma: **III** - apreciar, para fins de registro, a **legalidade dos atos de admissão de pessoal**, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo **Poder Público**, excetuadas as **nomeações para cargo de provimento em comissão**, bem como a das **concessões de aposentadorias, reformas e pensões**, ressalvadas as **melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório**; Assim, se houver **nepotismo**, mediante a **nomeação de parente para cargo em comissão**, **não caberá ao TCU realizar a sua análise em processos de registro**. Por isso, o item está **certo**. Porém, os **TCs podem realizar outras competências de controle**, como **analisar denúncias, realizar fiscalizações, fixar prazo para o cumprimento da lei ou impor sanções**. Nesses casos, a **Corte poderia analisar ilegalidades como o nepotismo**. Mas isso não seria o “exercício estrito [...] da **competência para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal**”. **Gabarito: correto.**

Answer 149

**A Súmula 347** é compatível com a **CF/88**, mas somente para **afastar a aplicação, no caso concreto, de norma cuja aplicação ensejaria RESULTADO INCONSTITUCIONAL**, seja por (**STF, AgReg MS 25.888/DF, j. 28/8/2023**): 1. **Violação patente a dispositivo da Constituição**; ou 2. **Contrariedade à jurisprudência do Supremo Tribunal Federal sobre a matéria**. Assim, são **duas as hipóteses** em que o **TC poderá realizar o controle de constitucionalidade no caso concreto**. Um deles é a **violação flagrante a dispositivo da Constituição Federal de 1988**. Nesse primeiro caso, **não há necessidade de decisão do STF sobre a matéria** (que seria a outra hipótese de controle). **Gabarito: correto.**

Answer 150

**A CF dispõe que compete ao TCU:** **V** - **Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo**; O principal erro é que a **fiscalização pode ocorrer somente quando houver participação da União, direta ou indireta**. Além disso, há um **requisito: que seja prevista no respectivo tratado constitutivo**. **Gabarito: errado.**

Answer 151

Na verdade, o **controle externo**, a cargo do **Congresso Nacional**, será exercido com o **auxílio do Tribunal de Contas da União** (e não do MPU), ao qual compete (**art. 71**): **VI** - **Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município**; Outro erro é que **não há previsão de fiscalização de transferências “às concessionárias de serviço público”**. **Gabarito: errado.**

Answer 152

Nos exatos termos do **art. 71, IV, da CF/88**, o **controle externo**, a cargo do **Congresso Nacional**, será exercido com o **auxílio do Tribunal de Contas da União**, ao qual compete **realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades**. **Gabarito: correto.**

Answer 153

O **controle externo**, a cargo do **Congresso Nacional**, será exercido com o **auxílio do Tribunal de Contas da União**, ao qual compete, nos termos do **art. 71, I, da CF/88**, **apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer prévio**. A **competência para julgar as contas do Presidente é do Congresso Nacional**, limitando-se o **Tribunal a emitir parecer prévio em até sessenta dias** a contar do recebimento. Este parecer deve ser **conclusivo, sobre a regularidade, regularidade com ressalvas ou irregularidade das contas**. Também é competência do **Congresso Nacional** apreciar os **relatórios sobre a execução dos planos de governo**: **Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: [...] IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo**; Lembrando que, em relação aos **administradores públicos em geral**, o **TC de fato julga as contas**, nos termos do **art. 71, II**. **Gabarito: errado.**

Answer 154

É **competência dos Tribunais de Contas apreciar, mediante parecer prévio, as contas prestadas anualmente pelo chefe do Poder Executivo** (**art. 71, I**). Este **parecer é um documento técnico que auxilia o Poder Legislativo no julgamento dessas contas**. Nesse sentido, **não compete às cortes de contas o julgamento, apenas a emissão do parecer prévio**. **Gabarito: correto.**

Answer 155

O **controle externo da gestão pública** é desenvolvido de forma **conjunta pelo Legislativo**, cabendo-lhe a **titularidade**, e pelo **Tribunal de Contas**, o qual detém **competências próprias e privativas**. Nesse contexto, o termo **“auxílio”**, previsto no **art. 71 da CF**, **não significa subordinação**. O **Tribunal de Contas tem suas competências próprias**, as quais **não podem ser revistas pelo Legislativo**. No caso da **fiscalização de contratos**, cabe ao **TC determinar ao órgão que tome as medidas para o exato cumprimento da Lei**; se o órgão não cumprir, o **TC informa o Congresso Nacional** para que ele tome as medidas necessárias para **sustação**; se o **CN ou o Poder Executivo não tomarem as medidas necessárias em até 90 (noventa) dias**, o **TC poderá decidir sobre a sustação**. Portanto, o **Tribunal não é “subordinado” ao Legislativo para fins de fiscalização de contratos**. Cada um tem as suas competências, **sem subordinação**. **Gabarito: errado.**

Answer 156

Essa é a **determinação que consta no art. 74, § 2º, da CF**: **§ 2º** Qualquer **cidadão, partido político, associação ou sindicato** é parte legítima para, na forma da lei, **denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União**. A questão fala em **“agências”**, pois foi um concurso de **agência reguladora**. Como essas entidades compõem a **administração indireta**, caberia a **apresentação de denúncia ao TCU**. **Gabarito: correto.**

Answer 157

A questão **reproduziu corretamente a competência do TCU**: **Art. 71.** O **controle externo**, a cargo do **Congresso Nacional**, será exercido com o **auxílio do Tribunal de Contas da União**, ao qual compete: [...] **V** - **Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo**; **Gabarito: correto.**

Answer 158

O **controle externo** é **tema constitucional**. Assim, considerando o **princípio da simetria** (**CF, art. 75**), as **constituições estaduais não podem criar hipóteses de controle externo** que não constem na **Constituição Federal**. P ortanto, **somente a Constituição da República pode inovar em matéria de controle externo**. **Gabarito: correto.**

Answer 159

O **Tribunal de Contas** possui **competência para julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos** da **administração direta e indireta**, incluídas as **fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal**, e as **contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público** (**art. 70, II, da CF/88**). A **emissão do parecer prévio** ocorre no âmbito da **competência para apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República**, nos termos do **art. 71, I, da Constituição Federal**, e não do art. 70, I. **Gabarito: errado.**

Answer 160

A **fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União** e das **entidades da administração direta e indireta**, quanto à **legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas**, será exercida pelo **Congresso Nacional, mediante controle externo**, e pelo **sistema de controle interno de cada Poder**, nos exatos termos do **art. 70 da CF/88**. **Gabarito: correto.**

Answer 161

A **assertiva menciona que os Tribunais de Contas exercem controle interno**, o que já está **errado**. Isso porque o **TC é órgão autônomo que auxilia o Poder Legislativo no exercício do controle externo**, e não interno. Além disso, **não há, na CF/88, previsão que estabeleça prazo para emissão do parecer em relação às contas dos municípios**. A Constituição dispõe sobre o **prazo para emissão do parecer prévio das contas do Presidente da República** (**sessenta dias a contar de seu recebimento**) (**art. 71, I**). **Gabarito: errado.**

Answer 162

O **STF** já se posicionou no sentido de que a **exigência feita por atos normativos de tribunais de contas estaduais sobre a remessa prévia do edital, sem nenhuma solicitação, invade a competência legislativa distribuída pela CF**, que é exercida pela **Lei de Licitações** e não contém essa exigência (**RE 547.063/2008**). Assim, tal previsão seria **inconstitucional por ultrapassar a regulamentação geral de matérias cuja competência é privativa da União**, na forma do **art. 22, XXVII, da CF** (**ADI 4.748**). **Gabarito: errado.**

Answer 163

Os **Tribunais de Contas** têm competência para, no exercício do **controle externo**, **verificar a licitude de atos administrativos**. Nesse sentido, a **CF dispõe que o controle externo ocorrerá “quanto à legalidade, legitimidade, economicidade”**. Tal análise também ocorre nas **prestações de contas**. Todavia, o **Tribunal não invalida o ato**. Nos termos constitucionais, compete ao **Tribunal de Contas** **“assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade”** (**CF, art. 71, IX**). Nesse caso, o **Tribunal não desfaz o ato, mas manda a autoridade desfazê-lo**. Caso não seja atendido, o **Tribunal sustará a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal** (**CF, art. 71, X**). Assim, considerando que se trata de um **concurso de Tribunais de Contas**, a banca deveria ter sido técnica e marcado o item como **errado**. Todavia, o gabarito do avaliador foi como **certo**. Não há muito o que comentar, pois só estaria **justificando o erro da banca**. **Gabarito: correto.**

Answer 164

Compete ao **Tribunal de Contas** apreciar a **legalidade dos atos do poder público**. Porém, em um sistema em que a **Constituição encontra-se no vértice do sistema jurídico**, caberá também ao Tribunal **observar se a lei está em consonância com o texto constitucional**. Se não estiver, o **TC afasta a aplicação da norma ao caso concreto**, considerando o ato, por consequência, **ilegal**. Nesse sentido, foi editada a **Súmula 347 do STF**, com o seguinte teor: **Súmula 347-STF:** O **Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder público**. Contudo, é importante fazer algumas observações. Primeiro, que **apreciar é diferente de declarar**. O **TC não tem competência para declarar a inconstitucionalidade de lei**, já que não pode fazer **controle concentrado de constitucionalidade**. Nesse caso, o Tribunal apenas **aprecia a lei e, se considerar que ela é inconstitucional, afasta a sua aplicação naquele caso concreto**. Logo, a lei continuará a existir, já que a **eficácia da decisão do Tribunal será restrita ao caso concreto analisado**. Por isso, devemos entender o **controle mencionado na Súmula como um controle difuso, incidental**, não podendo ser um **controle concentrado, em abstrato, com efeitos erga omnes**. Por fim, no **MS 35500**, julgado em **13/2/2021**, o Supremo concluiu que: 1. O **Tribunal de Contas da União**, órgão sem função jurisdicional, **não pode declarar a inconstitucionalidade de lei federal com efeitos erga omnes e vinculantes no âmbito de toda a Administração Pública Federal**. 2. **Impossibilidade de o controle difuso exercido administrativamente pelo Tribunal de Contas trazer consigo a transcendência dos efeitos**, de maneira a afastar incidentalmente a aplicação de uma lei federal, não só para o caso concreto, mas para **toda a Administração Pública Federal**, extrapolando os efeitos concretos e interpartes e tornando-os **erga omnes e vinculantes**. Assim, feitos esses esclarecimentos, é possível entender a **assertiva como correta**. **Gabarito: correto.**

Answer 165

Os **Tribunais de Contas** exercem **controle financeiro sobre as entidades integrantes da administração indireta** — autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas. Nesse sentido, nos termos dos **arts. 70, caput, e 71, II, da CF/88**: **Art. 70.** A **fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União** e das **entidades da administração direta e indireta**, quanto à **legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas**, será exercida pelo **Congresso Nacional, mediante controle externo**, e pelo **sistema de controle interno de cada Poder**. **Art. 71.** O **controle externo**, a cargo do **Congresso Nacional**, será exercido com o **auxílio do Tribunal de Contas da União**, ao qual compete: **II** - **Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público**; Portanto, as **entidades da administração indireta também se sujeitam ao controle do TCU**, estando **errada a assertiva**. **Gabarito: errado.**

Answer 166

Essa é uma **função do controle interno**, e não externo, nos termos do **art. 74, II, da CF/88**: **Art. 74.** Os **Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário** manterão, de forma integrada, **sistema de controle interno** com a finalidade de: **II** - **Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado**; Portanto, está **errada a assertiva**. Nessas questões, o **Cebraspe** costuma ficar na **literalidade**, fazendo um paralelo entre o **controle externo (art. 71)** e **interno (art. 74)**. Na prática, o **controle externo também realiza o controle citado na questão**, mas pela **literalidade constitucional** isso é uma função do **controle interno**. Fique atento! **Gabarito: errado.**

Answer 167

A **descentralização administrativa** não afasta a **sujeição das entidades da administração pública indireta ao controle estatal**. Conforme o **art. 70 da CF/88**, a **fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial** alcança todas as **entidades da administração direta e indireta**. Além disso, o **art. 37** também impõe **princípios administrativos** que norteiam a atuação de todas essas entidades, sujeitando-as, inclusive, ao **controle externo realizado pelos tribunais de contas**. Portanto, a **autonomia administrativa não é sinônimo de ausência de controle**, razão pela qual está **incorreta a assertiva**. **Gabarito: errado.**

Answer 168

A assertiva se aproxima da **literalidade do art. 71, II, da CF/88**, mas comete um deslize, vejamos: **II** - **Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público**; Primeiro, podemos dizer que o **item generalizou**. Ainda que a CF não seja expressa, ela está **abordando os recursos federais**. Logo, o **TCU julgará as contas daqueles que derem causa a prejuízo em relação aos recursos públicos federais**. Segundo, que **nem sempre os TCs julgam as contas especiais**. Se alguém causar um **dano pequeno, como R$ 50**, provavelmente a questão será **solucionada pela autoridade administrativa**, sem necessidade de **intervenção do Tribunal de Contas**. **Gabarito: errado.**

Answer 169

Conforme o **art. 31 da CF/88**, **compete às Câmaras Municipais exercer o controle externo da administração pública municipal, com o auxílio dos tribunais de contas dos estados ou dos municípios**, conforme o caso. Isso significa que as **Câmaras Municipais têm, sim, competência constitucional para exercer controle legislativo sobre os atos do Executivo municipal**, ao contrário do que diz a assertiva. **Gabarito: errado.**

Answer 170

A **SV3** dispõe que **não há contraditório e ampla defesa na apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão**. Isso ocorre porque se trata de **ato administrativo complexo**, ou seja, que **só se aperfeiçoa quando houver o registro perante o Tribunal**. **Gabarito: correto.**

Answer 171

para o STF, em atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança legítima, os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de 5 anos para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, a contar da chegada do processo à respectiva Corte de Contas (Tema 445, RE 636.553/RS). Gabarito: correto.

Answer 172

Para o **STF**, para os fins da **Lei das Inelegibilidades**, a **apreciação das contas de prefeitos**, tanto as de governo quanto as de gestão, será exercida pelas **Câmaras Municipais**, com o **auxílio dos Tribunais de Contas competentes**, cujo **parecer prévio somente deixará de prevalecer por decisão de 2/3 dos vereadores**. Assim, o **julgamento das contas dos prefeitos municipais cabe às câmaras de vereadores**. **Gabarito: correto.**

Answer 173

As **contas de gestão** são aquelas previstas no **art. 71, II, da Constituição**: **II** - **Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público**; Logo, o **julgamento dessas contas cabe aos tribunais de contas** (com exceção das contas de gestão de prefeitos municipais). Ademais, as **decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo** (**CF, art. 71, § 3º**). **Gabarito: correto.**

Answer 174

O **STF** entende que: O **art. 71 da Constituição** **não insere na competência do TCU a aptidão para examinar, previamente, a validade de contratos administrativos celebrados pelo poder público**, atividade que se insere no **acervo de competência da função executiva**. É **inconstitucional norma local que estabeleça a competência do tribunal de contas para realizar exame prévio de validade de contratos firmados com o poder público**. Assim, o **exame prévio (registro prévio) de contratos é inconstitucional**. **Gabarito: correto.**

Answer 175

Muita atenção nesta parte! Os **Tribunais de Contas** possuem o **prazo de cinco anos para julgar a legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão**. O prazo, porém, **só começa a correr a partir da chegada do processo à respectiva Corte de Contas** (**Tema 445, RE 636.553/RS**). Se o órgão conceder a aposentadoria, mas **demorar para enviar o processo ao TC**, este **prazo de demora não será contabilizado no prazo do Tribunal**. **Gabarito: correto.**

Answer 176

O **julgamento das contas do Presidente** cabe ao **Congresso Nacional** (**CF, art. 49, IX**). O **TCU apenas emite o parecer prévio** (**CF, art. 71, I**). **Gabarito: errado.**

Answer 177

**Análise das alternativas sobre a competência do TCU:** **a)** O TCU tem competência direta **somente para sustar atos**, comunicando o fato à **Câmara e ao Senado**. Em relação aos contratos, o Tribunal **informa o Congresso**, que é quem tem competência para sustar contratos. Se o CN ou o Executivo não adotarem medidas em **90 dias**, o Tribunal poderá decidir a respeito (**art. 71, § 2º**) – **ERRADA**. **b)** O TCU deve **encaminhar relatórios sobre suas atividades** trimestral e anualmente (**art. 71, § 4º**) – **ERRADA**. **c)** A **competência julgadora do TCU** consta no **inciso II, do art. 71**: > “Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público”. Além disso, nos termos do **art. 71, § 3º**, as **decisões do Tribunal que resultem em imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo**, podendo ser utilizadas diretamente em ações de execução para fins de cobrança – **CORRETA**. **d)** O TCU **não aprecia, para fins de registro, os provimentos em comissão** – **ERRADA**. **e)** A participação da União poderá ser direta ou indireta para fins de fiscalização das contas nacionais das empresas supranacionais (**art. 71, V**) – **ERRADA**. **Gabarito: alternativa C.**

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