Módulo 2

Question 1

Definición de las atribuciones del estado

Answer 1

Conjunto de facultades y obligaciones que el Estado tiene para llevar a cabo sus actividades, de acuerdo con la Constitución

Question 2

Cuáles son las atribuciones del estado

Answer 2

• Poder de policía: Se regula la actividad de los particulares en torno al orden, seguridad, etc.
• De apoyo, estímulos o fomentos a ciertas actividades: Se regula la actividad para reducir la desigualdad, satisfacer las necesidades primarias, generación de empleos, etc
• Prestación de servicios públicos: Se regula la prestación de los servicios que el Estado está obligado a otorgar a los particulares

Question 3

Definición de las Funciones del Estado

Answer 3

La forma en cómo se ejercen las atribuciones constitucionales conferidas al Estado

Question 4

Cuáles son las funciones realizadas por los órganos primarios constitucionales (poder ejecutivo, legislativo y judicial)

Answer 4

• Legislativa
• Ejecutiva
• Jurisdiccional

Question 5

Acto formal y acto material

Answer 5

Acto formal: La naturaleza formal del acto; es quien lo emite

Acto material: Es la esencia del acto, la función que se está realizando

Question 6

¿Cómo está integrada la administración pública?

Answer 6

Se integra por todos los órganos que forman parte del ejecutivo (todos los niveles, federal, estatal y municipal), los cuales tienen competencia para realizar los actos que la constitución, ley o reglamentos les otorguen

Question 7

¿Cómo expresa su voluntad el estado?

Answer 7

A través de los órganos que componen la administración pública

Question 8

¿Cómo se divide la administración pública?

Answer 8

Centralizada y paraestatal, conforme a la ley orgánica que expida el congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado

Question 9

Órganos secundarios constitucionales y no constitucionales

Answer 9

• Órganos secundarios constitucionales: Secretarías de Estado, su creación es por ley
• Órganos secundarios no constitucionales: Subsecretarías, direcciones, coordinaciones, etc. Su creación es por reglamento del ejecutivo

*Secundarios constitucionales > secundarios no constitucionales

Ambos constituyen una unidad jurídica integral a cargo de un titular nombrado por el presidente, pero el titular originario es el mismo presidente

Question 10

Jerarquía de las secretarías de Estado

Answer 10

Todas tienen la misma jerarquía y diferentes competencias, sin embargo en caso de una controversia (comparten misma competencia) quien resuelve es el presidente por medio del secretario de gobernación

Question 11

¿A qué se debe la jerarquía de los órganos secundarios constitucionales de los no constitucionales?

Answer 11

1. Poder de nombramiento: El presidente sólo nombra secretarios, subsecretarios, oficiales mayores, y los demás cargos son nombrados por el secretario
2. Poder de mando: Imposición de órdenes e instrucciones
3. Poder de Vigilancia
4. Poder disciplinario: Imponer sanciones a los inferiores de acuerdo con la gravedad de la infracción
5. Poder de revisión
6. Poder para resolver conflictos competenciales en el interior de cada secretaría

Question 12

Clasificación de los órganos de administración pública por la naturaleza de sus facultades

Answer 12

• Órganos de decisión
• Órganos de ejecución
• Órganos auxiliares
• Órganos de opinión

Question 13

División de la competencia de la administración pública

Answer 13

• Territorio
• Materia
• Grado

Question 14

Formas de organización administrativa

Answer 14

• Centralización
• Descentralización
• Desconcentración
• Órganos de competencia funcional propia

Question 15

Órganos centralizados

Answer 15

1. Secretarías de estado
2. Consejería jurídica
3. Oficina de la presidencia de la república
   - Unidades de apoyo a la presidencia
   - Órganos reguladores coordinados en materia energética

Question 16

Secretarías de estado federales

Answer 16

1. Cada secretaría de estado formulará respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente
2. Reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el presidente, deberán ir firmados por el secretario de estado respectivo

Question 17

Consejería jurídica

Answer 17

• Función de consejero jurídico cuyo titular será un consejero dependiente del presidente, nombrado y removido por éste
• Representación de los tres poderes en un litigio

Question 18

Oficina de la presidencia de la república

Answer 18

• Apoyo directo al presidente para sus tareas y para el seguimiento permanente de las políticas públicas y su evaluación periódica

Question 19

Órganos reguladores coordinados en materia energética

Answer 19

• Personalidad jurídica propia y autonomía técnica y de gestión. Creados por ley.

Question 20

Administración pública descentralizada o paraestatal

Answer 20

• Organismos descentralizados: Realizan una acción que le corresponde al ejecutivo
• Empresas estatales de mayoría
• Fideicomisos públicos

Question 21

Organismos descentralizados

Answer 21

Aquel que no depende jerárquicamente del gobierno central y que tiene competencias y facultades autónomas, establecidas en decretos o leyes, funcionando incluso, aunque no en todos los casos por algunos ser autosuficientes, con recursos públicos derivados directamente de la administración central

• Personas jurídicas con objetivo de i) realizar actividades correspondientes a áreas estratégicas, ii) prestación de un servicio público o social, iii) obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social
• Mismos elementos que un acta constitutiva, determinados en la ley o decreto

Question 22

Ejemplos de organismos descentralizados

Answer 22

• IMSS
• PEMEX
• CFE
• Casa de Moneda de méxico
• Ferrocarriles mexicanos

Question 23

Empresas de participación estatal mayoritaria

Answer 23

• Son aquellas entidades en que el estado mexicano tiene una participación mayoritaria de acciones del capital de las empresas

Ejemplos:

• Notimex
• Liconsa
• Banco Nacional de Crédito Rural
• Aeropuerto internacional de la Ciudad de México

Question 24

Fideicomisos públicos

Answer 24

• Aquellos que el gobierno federal o alguna de las entidades para estatales constituyen, con el propósito de auxiliar al poder ejecutivo federal en las atribuciones del estado para impulsar las tareas prioritarias

Ej:
- Fondo especial para financiamiento agropecuario

Question 25

Órganos desconcentrados

Answer 25

- Aquellos que están jerárquicamente subordinados a las secretarías de estado, con facultades delegadas en determinadas materias y territorio específico. No tienen patrimonio ni personalidad jurídica propia - Se crean por reglamento y por la secretaría en cuestión - Instituto nacional de derechos de autor

Question 26

Órganos con competencia funcional propia

Answer 26

- Son creados por la ley, sin tener personalidad jurídica y patrimonio propio, ejercen una competencia propia y originada por razón de la materia y no es dada por delegación, están insertos en las diversas secretarías de estado y tienen funciones técnicas y de regulación Ej: - Comisión nacional bancaria y de valores - SAT - Comisión nacional de retiro

Question 27

Órganos constitucionalmente autónomos

Answer 27

- Su función se la otorga la constitución - Aquellos creados inmediata y fundamentalmente en la Constitución, y que no se adscriben a los poderes tradicionales del Estado. También pueden ser los que actúan con independencia en sus decisiones y estructura orgánica Ej: - BANXICO - INE - INEGI - COFECE - CONEVAL - FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (En fiscalías estatales no se exige que sean constitucionalmente autónomas)

Question 28

Jurisprudencia

Answer 28

El presidente de la República tiene a su cargo el desarrollo de la función administrativa en el orden federal la cual, para efectos funcionales y de organización, se divide en administración pública centralizada y paraestatal; la centralizada tiene como principal característica la dependencia directa e inmediata de los órganos y sub-órganos que realizan dicha función con aquél, con base en un sistema de controles, mando y vigilancia de tipo jerárquico superior-inferior (de manera vertical), mientras en la paraestatal la dependencia es indirecta y mediata, porque sin existir con el Ejecutivo una relación jerárquica, los organismos que la componen se vinculan en distintos grados con la administración centralizada y, por ende, con el titular de dicho Poder, a través de distintos mecanismos de control y vigilancia por parte de éste hacia aquéllos (de manera horizontal). Ahora bien, independientemente de que las relaciones entre el titular del Ejecutivo Federal con las dependencias centralizadas y las entidades paraestatales se den de manera distinta, lo cierto es que ambas realizan funciones públicas en el ámbito administrativo a fin de cumplir con los objetivos que les corresponden en el marco de las leyes, los planes y los programas del desarrollo nacional que compete ejecutar al presidente de la República. De ahí que la circunstancia de que el Poder Ejecutivo se deposite en este último en el ámbito federal como responsable de la administración pública y pueda llevar a cabo sus atribuciones directamente por conducto de las dependencias de la administración pública centralizada o indirectamente con la colaboración de las entidades de la administración pública paraestatal, significa que los organismos descentralizados forman parte de dicho Poder en sentido amplio. Esta situación es aplicable en los ámbitos de gobierno local y municipal, porque la descentralización administrativa en cualquiera de los tres órdenes de gobierno guarda la misma lógica, esto es, la de crear entes dotados de personalidad jurídica y autonomía jerárquica, pero sujetos a controles indirectos para desarrollar actividades administrativas específicas con agilidad y eficiencia.