TEMA 9

Question 1

La responsabilidad patrimonial concurrente de las Administraciones Públicas: normativa, principios aplicables y procedimiento. (Gestión Hacienda 1995, THAC promo interna 2007)

Answer 1

De acuerdo con el artículo 33 de la Ley 40/2015:

1) “Cuando de la gestión dimanante de fórmulas conjuntas de actuación entre varias Administraciones públicas se derive responsabilidad en los términos previstos en la presente Ley, las Administraciones intervinientes responderán frente al particular, en todo caso, de forma solidaria. El instrumento jurídico regulador de la actuación conjunta podrá determinar la distribución de la responsabilidad entre las diferentes Administraciones públicas.
2) En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la producción del daño, la responsabilidad se fijará para cada Administración atendiendo a los criterios de competencia, interés público tutelado e intensidad de la intervención. La responsabilidad será solidaria cuando no sea posible dicha determinación.
3) En los casos previstos en el apartado primero, la Administración competente para incoar, instruir y resolver los procedimientos en los que exista una responsabilidad concurrente de varias Administraciones Públicas, será la fijada en los Estatutos o reglas de la organización colegiada. En su defecto, la competencia vendrá atribuida a la Administración Pública con mayor participación en la financiación del servicio.
4) Cuando se trate de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial, la Administración Pública competente a la que se refiere el apartado anterior, deberá consultar a las restantes Administraciones implicadas para que, en el plazo de quince días, éstas puedan exponer cuanto consideren procedente.”

Question 2

En materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas, teniendo en cuenta la regulación prevista en el artículo 141 de la Ley 30/1992 del Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común, indique: (THAC promo interna 2002 y 2006, acceso libre 2008; TAC 2005; Gestión Seg.Social 2006)

• ¿Qué lesiones son resarcibles?
• Criterios de valoración y modo de cálculo de la indemnización.
• Modalidad de pago.

Answer 2

-¿Qué lesiones son resarcibles?

Según el artículo 34.1 de la Ley 40/2015 serán resarcibles las lesiones producidas al particular provenientes de daños que éste no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley.

-Criterios de valoración y modo de cálculo de la indemnización.

El mismo artículo 34 en su apartado 2 establece que:
2.” La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoración establecidos en la legislación fiscal, de expropiación forzosa y demás normas aplicables, ponderándose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado. En los casos de muerte o lesiones corporales se podrá tomar como referencia la valoración incluida en los baremos de la normativa vigente en materia de Seguros obligatorios y de la Seguridad Social.”

-Modalidad de pago.

El apartado 4 de dicho artículo 34 establece que: 4.” La indemnización procedente podrá sustituirse por una compensación en especie o ser abonada mediante pagos periódicos, cuando resulte más adecuado para lograr la reparación debida y convenga al interés público, siempre que exista acuerdo con el interesado.”

Question 3

Exponga los principales aspectos del procedimiento de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas de acuerdo con lo previsto en el artículo 142 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. (THAC acceso libre y promo interna 2013)

Answer 3

El procedimiento, regulado en la Ley 39/2015, se encuentra integrado como especialidad del procedimiento administrativo común. Sus especialidades son:
A. Los interesados sólo podrán solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad patrimonial cuando no haya prescrito su derecho a reclamar (art. 67)
B. Será preceptivo solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión indemnizable, no pudiendo exceder de 10 días el plazo de su emisión. (art. 81)
C. El acuerdo alcanzado entre las partes deberá fijar la cuantía y modo de indemnización. (art. 86.5)
D. Será necesario que la resolución se pronuncie sobre la existencia o no se la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión producida, y, en su caso, sobre la valoración del daño causado, la cuantía y el modo de la indemnización. (art. 91)
E. En el ámbito de la AGE, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolverán por el Ministro respectivo o por el Consejo de Ministros. (art. 92)
F. Si una vez iniciado el procedimiento administrativo el órgano competente para su tramitación considera inequívoca la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, así como la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización, podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento general y la iniciación de un procedimiento simplificado. (art. 96.4).

Question 4

En relación con la Responsabilidad Patrimonial de la Administración Pública, diga si son VERDADERAS o FALSAS las siguientes aseveraciones: (THAC acceso libre 2010)

1. ) Los particulares no tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas, si la lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos es consecuencia del funcionamiento normal de los servicios públicos.
2. ) El daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo de personas.
3. ) Cuando varias Administraciones actúen conjuntamente y de esta actuación se derive responsabilidad patrimonial, responderá la Administración pública con mayor participación en la financiación del Servicio.
4. ) Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daños que éste tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley.
5. ) La cuantía de la indemnización se calculará con referencia al día en que se inició el procedimiento de responsabilidad, sin perjuicio de su actualización a la fecha en que se ponga fin al mismo con arreglo al índice de precios al consumo.
6. ) La indemnización procedente solo podrá ser abonada mediante pagos periódicos cuando exista acuerdo con el interesado.
7. ) En la Administración General del Estado los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolverán por el Consejo de Ministros si una ley así lo dispone.

Answer 4

1. ) Los particulares no tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas, si la lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos es consecuencia del funcionamiento normal de los servicios públicos. FALSO
2. ) El daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo de personas. VERDADERO
3. ) Cuando varias Administraciones actúen conjuntamente y de esta actuación se derive responsabilidad patrimonial, responderá la Administración pública con mayor participación en la financiación del Servicio. FALSO
4. ) Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daños que éste tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley. FALSO
5. ) La cuantía de la indemnización se calculará con referencia al día en que se inició el procedimiento de responsabilidad, sin perjuicio de su actualización a la fecha en que se ponga fin al mismo con arreglo al índice de precios al consumo. FALSO (art. 34 40/2015)
6. ) La indemnización procedente solo podrá ser abonada mediante pagos periódicos cuando exista acuerdo con el interesado. VERDADERO
7. ) En la Administración General del Estado los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolverán por el Consejo de Ministros si una ley así lo dispone. VERDADERO

Question 5

Indique si son verdaderos (V) o falsos (F) los siguientes enunciados en relación con la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. (THAC acceso libre 2014)

1. La propuesta de terminación convencional sólo es aplicable al procedimiento general y no al abreviado.
2. Los particulares no pueden exigir directamente a la Administración pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio.
3. La responsabilidad concurrente entre varias Administraciones Públicas es solidaria cuando dimana de fórmulas conjuntas de actuación.
4. En el caso de anulación de una resolución o disposición administrativa, por un órgano jurisdiccional por razón de fondo o forma, el derecho a reclamar prescribe al año desde que la sentencia hubiera devenido firme.
5. El daño alegado deberá ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o un grupo de personas.
6. No puede exigirse responsabilidad patrimonial cuando las Administraciones Públicas actúan en relaciones de derecho privado.
7. El procedimiento de responsabilidad patrimonial no puede iniciarse de oficio.
8. La audiencia de los interesados no es necesaria en el procedimiento abreviado.

Answer 5

1. La propuesta de terminación convencional sólo es aplicable al procedimiento general y no al abreviado. FALSO
2. Los particulares no pueden exigir directamente a la Administración pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio. FALSO
3. La responsabilidad concurrente entre varias Administraciones Públicas es solidaria cuando dimana de fórmulas conjuntas de actuación. VERDADERO
4. En el caso de anulación de una resolución o disposición administrativa, por un órgano jurisdiccional por razón de fondo o forma, el derecho a reclamar prescribe al año desde que la sentencia hubiera devenido firme.

FALSO (era el literal de un RD derogado con posterioridad al examen en que se efectuó esta pregunta)

5. El daño alegado deberá ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o un grupo de personas. VERDADERO
6. No puede exigirse responsabilidad patrimonial cuando las Administraciones Públicas actúan en relaciones de derecho privado. FALSO
7. El procedimiento de responsabilidad patrimonial no puede iniciarse de oficio. FALSO
8. La audiencia de los interesados no es necesaria en el procedimiento abreviado. FALSO

Question 6

Indique si las siguientes afirmaciones, en relación con la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas, son verdaderas (V) o falsas (F): (THAC 2018)

a. No puede dar lugar a indemnización las lesiones producidas por normas contrarias al derecho de la Unión Europea.
b. La anulación en vía administrativa o contencioso administrativa de los actos o disposiciones administrativas no presupone, por sí misma, derecho a la indemnización.
c. Si la lesión es por aplicación de una norma con rango de ley declarada inconstitucional, procederá su indemnización cuando el particular haya obtenido sentencia firme estimatoria de un recurso contra la actuación administrativa que ocasionó el daño, siempre que se hubiera alegado la inconstitucionalidad posteriormente declarada.
d. La regulación del procedimiento de reclamación de responsabilidad patrimonial se regula en la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.
e. En el ámbito de la Administración General del Estado, el único órgano competente para resolver es el Ministro respectivo.
f. Una vez iniciado un procedimiento de responsabilidad patrimonial, exclusivamente cabe terminarlo por la resolución, el desistimiento y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud.
g. El derecho a reclamar prescribirá a los cuatro años de producido el hecho o acto que motive la indemnización.
h. Transcurrido seis meses desde que se inició el procedimiento sin que haya recaído y se notifique resolución expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podrá entenderse que la resolución es contraria a la indemnización al particular.

Answer 6

a. No puede dar lugar a indemnización las lesiones producidas por normas contrarias al derecho de la Unión Europea.

FALSO (art. 32.3.b) Ley 40/2015)

b. La anulación en vía administrativa o contencioso administrativa de los actos o disposiciones administrativas no presupone, por sí misma, derecho a la indemnización.

VERDADERO (art. 32.1 Ley 40/2015)

c. Si la lesión es por aplicación de una norma con rango de ley declarada inconstitucional, procederá su indemnización cuando el particular haya obtenido sentencia firme estimatoria de un recurso contra la actuación administrativa que ocasionó el daño, siempre que se hubiera alegado la inconstitucionalidad posteriormente declarada.

FALSO (art. 32.4 Ley 40/2015)

d. La regulación del procedimiento de reclamación de responsabilidad patrimonial se regula en la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.

FALSO (art. 67 Ley 39/2015)

e. En el ámbito de la Administración General del Estado, el único órgano competente para resolver es el Ministro respectivo.

FALSO (art. 92 Ley 39/2015)

f. Una vez iniciado un procedimiento de responsabilidad patrimonial, exclusivamente cabe terminarlo por la resolución, el desistimiento y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud.

FALSO (art. 84 Ley 39/2015)

g. El derecho a reclamar prescribirá a los cuatro años de producido el hecho o acto que motive la indemnización.

FALSO (art. 67.1 Ley 39/2015)

h. Transcurrido seis meses desde que se inició el procedimiento sin que haya recaído y se notifique resolución expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podrá entenderse que la resolución es contraria a la indemnización al particular.

VERDADERO (art. 91 Ley 39/2015)

Question 7

Responsabilidad patrimonial por los daños y perjuicios causados a las Administraciones Públicas por sus autoridades y demás personal a su servicio: requisitos. (THAC promo interna 2011)

Answer 7

El artículo 36 de la Ley 40/2015 regula la responsabilidad de las autoridades y demás personal a su servicio en las Administraciones Públicas, estableciendo:

1.“Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere esta Ley, los particulares exigirán directamente a la Administración Pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio.

2. La Administración correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigirá de oficio en vía administrativa de sus autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instrucción del correspondiente procedimiento.
   Para la exigencia de dicha responsabilidad y, en su caso, para su cuantificación, se ponderarán, entre otros, los siguientes criterios: el resultado dañoso producido, el grado de culpabilidad, la responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones públicas y su relación con la producción del resultado dañoso.
3. Asimismo, la Administración instruirá igual procedimiento a las autoridades y demás personal a su servicio por los daños y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves.”

Question 8

En relación con la responsabilidad de las Administraciones Públicas y de sus autoridades y demás personal a su servicio, responda si el contenido de las siguientes cuestiones es VERDADERO O FALSO: (THAC acceso libre 2009)

a. ) Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resuelven, en la Administración General del Estado, por el Ministro de Economía y Hacienda.
b. ) La indemnización procedente podrá sustituirse por una compensación en especie o ser abonada mediante pagos periódicos.
c. ) El procedimiento terminará con un acuerdo convencional entre el particular y la Administración o mediante resolución del órgano administrativo competente.
d. ) El procedimiento para exigir responsabilidad a los funcionarios se iniciará de oficio o a instancia de los particulares.
e. ) Si no recae resolución expresa se podrá entender estimada la solicitud de indemnización.

Answer 8

a.) Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resuelven, en la Administración General del Estado, por el Ministro de Economía y Hacienda.

FALSO

b.) La indemnización procedente podrá sustituirse por una compensación en especie o ser abonada mediante pagos periódicos.

VERDADERO

c.) El procedimiento terminará con un acuerdo convencional entre el particular y la Administración o mediante resolución del órgano administrativo competente.

VERDADERO

d.) El procedimiento para exigir responsabilidad a los funcionarios se iniciará de oficio o a instancia de los particulares.

FALSO

e.) Si no recae resolución expresa se podrá entender estimada la solicitud de indemnización.

FALSO